чергу, спричинило за собою обмеження пенсійних прав працівників регіональних протипожежних служб, виведених з прямого підпорядкування МНС Росії. При цьому, здійснюючи свою роботу на колишніх робочих місцях, в колишніх оперативних посадах, вони дізнавалися про обмеження своїх пенсійних прав лише при зверненні за призначенням пенсії. Наслідком передачі в регіони поточного утримання протипожежної служби з'явилася неможливість при незмінності норм пенсійного законодавства зараховувати до спеціального стажу пожежних періоди їх роботи у регіональній протипожежній службі. При цьому федеральний законодавець не визначив, чи повинні і чи будуть фінансуватися (і яким чином) пенсійні виплати за ту частину спеціального стажу, яку працівники придбали в період, коли ГПС перебувала у віданні МНС (раніше - МВС) Росії. Не передбачена і можливість дострокового призначення пенсії при неповному спеціальному стажі, що дає право на пенсію відповідно до Закону про трудові пенсії. Фактично виходить, що суб'єкти Російської Федерації зобов'язані призначати і виплачувати з коштів регіонального бюджету пенсії працівникам ГПС з урахуванням стажу, набутого ними до виділення регіональної протипожежної служби з підпорядкування МНС Росії, в тому числі і за періоди роботи в інших регіонах країни. Ні Мінздоровсоцрозвитку Росії, ні ПФР не вживали будь-яких дій на захист пенсійних прав цієї категорії працівників. Представляється, що дана проблема, зачіпаючи життєві інтереси великого числа осіб, які безпосередньо зайняті профілактикою та гасінням пожеж на всій території країни, не могла не позначитися на пожежній безпеці населення і об'єктів народного господарства, що можна було відчути влітку 2010
Вельми спірною виглядає і позиція Конституційного Суду, ранжувати професійні ризики пожежної складності та інтенсивність їх праці залежно від того, чи здійснюються гасіння пожеж та проведення аварійно-рятувальних робіт на об'єктах федерального або регіонального значення. Крім того, Конституційний Суд Російської Федерації не звернув уваги на відсутність чіткого врегулювання законодавцем питань пенсійного забезпечення працівників ГПС з урахуванням їх змішаного спеціального стажу.
Таким чином, в даний час можливість отримання працівниками регіональних протипожежних служб дострокових трудових пенсій залежить від індивідуальних судових рішень по конкретних справах.
ВИСНОВОК
Дослідивши тему кваліфікаційної роботи, можна зробити певні висновки. Пожежна безпека - це стан захищеності життя, здоров'я та майна фізичних або юридичних осіб від пожежі, яке забезпечується системою заходів протипожежної безпеки та підтримується шляхом виконання вимог, встановлених спеціальними нормативно-правовими актами.
Правові основи забезпечення пожежної безпеки в Російській Федерації встановлені у Федеральному законі від 21 грудня 1994 № 69-ФЗ Про пожежну безпеку.
На підставі ч. 12 ст. 6 зазначеного Закону Про пожежну безпеку в компетенцію посадових осіб органів державного пожежного нагляду (ДПН) входить складання протоколів про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушеннями вимог пожежної безпеки, розгляд справ про зазначені адміністративні правопорушення та вжиття заходів щодо запобігання таких порушень. За загальним правилом протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені КоАП РФ, складаються посадовими особами органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ). Органи ДПН розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ. Разом з тим при здійсненні своїх повноважень державні інспектори з пожежного нагляду мають право складати протоколи не тільки про зазначені вище правопорушення, а й про деяких інших (ст. 28.3 КоАП РФ).
Зокрема, на підставі п. 42 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ посадові особи органів держпожнагляду наділені правом складати адміністративні протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 14.34, ст. 14.44, 14.46, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 12 - 15 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.13, 19.26, 19.33 КоАП РФ. Розгляд справ про ці правопорушення - виняткова компетенція суддів (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Посадові особи органів держпожнагляду, склавши за фактом такого порушення адміністративний протокол, повинні направити його (з іншими матеріалами справи за їх наявності) на розгляд судді.
Як показує практика, діяльність органів держпожнагляду має очевидну правоохоронну спрямованість, за багатьма параметрами схожу з діяльністю ряду підрозділів поліції (наприклад, служби дільничних уповноважених, відділів дізнання, ліцензійно-дозвільної системи). У компетенції органів ДПН органічно поєднуються кримінально-процесуальні та адміністративно-юрисдикційні повноваження. Такий зміст компетенці...
