ї, на наш погляд, є однією з характерних ознак правоохоронних органів. Зазначена особливість знаходить відображення і в структурно-функціональної організації органів ДПН.
Разом з тим співробітники органів внутрішніх справ (ОВС) також регулярно стикаються з порушеннями правил пожежної безпеки. Це відбувається при перевірках різних об'єктів виробничого, соціально-культурного призначення, підприємств торгівлі, житлового фонду. Тому посадові особи ОВС (поліції) наділяються правом складання протоколів про деякі адміністративні правопорушення в галузі пожежної безпеки (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Таким чином, для вдосконалення адміністративно-правового механізму захисту протипожежної безпеки необхідна ефективна взаємодія між органами внутрішніх справ та держпожнагляду, оскільки ці суб'єкти правоохоронної діяльності вирішують багато в чому спільні завдання щодо забезпечення відповідних сегментів громадської безпеки і застосовують схожі правові засоби.
Консолідація в юрисдикційної сфері сприятиме оперативності напрямки протоколів та інших матеріалів справи з територіальних підрозділів поліції інспекторам пані?? адзора (для подальшого розгляду); своєчасного усунення недоліків первинних матеріалів справи, складених посадовими особами ОВС за фактами порушення протипожежних правил; більш активного застосування заходів забезпечення провадження (зокрема, доставлення та затримання порушників співробітниками поліції). Таке міжвідомча взаємодія виступає необхідною умовою оптимізації виробництва в адміністративних справах.
З метою вдосконалення правозастосовчої практики органів держпожнагляду ми пропонуємо сформувати в їх територіальних структурах спеціалізовані підрозділи у сфері адміністративної юрисдикції, наприклад, відділи (відділення) з організації адміністративно-правової діяльності. Для ефективного функціонування останніх ми вважаємо за необхідне забезпечити їх організаційну відокремленість від інших напрямків діяльності органів ДПН. При цьому слід активно використовувати наявний в даній області досвід ОВС (поліції). Ці підрозділи слід комплектувати спеціалістами, які мають досить високий рівень правової підготовки (особливо в області матеріального і процесуального адміністративного права).
Розвиток адміністративно-деліктного законодавства супроводжується ускладненням юрисдикційного виробництва, що пов'язано в основному з розвитком інституту процесуальних гарантій забезпечення прав осіб, які притягуються до відповідальності. Істотно зріс розмір штрафних санкцій, що накладаються за адміністративні правопорушення (особливо щодо підприємців та юридичних осіб). При сформованих обставинах правопорушники активізували заходи по захисту своїх інтересів, наприклад, стали залучати до участі в адміністративно-юрисдикційної процесі досвідчених адвокатів, експертів, консультантів. Держінспектори з пожежного нагляду нерідко стикаються з різними формами протидії з боку правопорушників та осіб, що представляють їхні інтереси. Разом з тим основне навантаження щодо вирішення проблем, пов'язаних з правовим забезпеченням юрисдикційного виробництва, несуть керівники та інші посадові особи органів ДПН, які не завжди мають необхідними для цього часом і юридичними знаннями. Таким чином, створення в територіальних органах ДПН підрозділів щодо організації адміністративно-правової діяльності забезпечить професійний рівень вирішення проблемних питань юрисдикційного характеру.
Нами пропонується організувати роботу зазначених підрозділів за такими основними напрямками:
правове забезпечення розгляду та вирішення справ про адміністративні правопорушення в галузі пожежної безпеки (зокрема, контроль за законністю виробництва, якістю матеріалів, який складають держінспекторами з пожежного нагляду);
контроль за виконанням винесених постанов;
участь у підготовці мотивованих відповідей (рішень) на скарги громадян, подання та протести прокурорів з приводу законності і обгрунтованості здійснення держінспекторами адміністративно-юрисдикційних повноважень;
захист позиції юрисдикційного органу при розгляді в суді скарг осіб, залучуваних до адміністративної відповідальності, на дії і рішення держінспекторів з пожежного нагляду;
аналітична робота, пов'язана з вивченням результатів адміністративної практики, розробкою заходів щодо її вдосконалення і усуненням порушень, виявлених в ході відомчого контролю, прокурорського нагляду та судового розгляду оспорюваних рішень адміністративно-юрисдикційного характеру;
організація взаємодії з іншими контролюючими та наглядовими органами;
апробація та впровадження позитивного досвіду у сфері адміністративної юрисдикції;
юридична підготовка (підвищення...
