спільством і державою, яка визначається наступними факторами:
а. Муніципальні органи - це органи місцевого самоврядування, органи місцевих самоврядних територіальних громад, якими вони формуються і перед якими вони несуть відповідальність за належне здійснення своїх повноважень. Демократичний устрій суспільства, як відомо, забезпечується не тільки поділом трьох гілок державної влади в центрі, а й визнанням місцевого самоврядування в якості самостійної форми здійснення влади народу. Це передбачає в свою чергу організаційневідокремлення, відому самостійність муніципальних органів. p align="justify"> Аналіз діючої Конституції Російської Федерації дозволяє зробити наступний висновок:
місцеве самоврядування, його органи не є складовою частиною, структурним підрозділом державного механізму управління: органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст.12 Конституції Російської Федерації).
Місцеве самоврядування - це самостійний рівень, самостійна форма реалізації народом своєї влади. Відповідно до статті 3 Конституції Російської Федерації народ здійснює свою владу: а) безпосередньо, б) через державні органи, в) через органи місцевого самоврядування. p align="justify"> Отже, органи місцевого самоврядування і державні органи - це органи влади народу, це органи, через які народ здійснює свою владу (і в цьому їх спільність). Але в одному випадку ця влада реалізується у формі місцевого самоврядування, а в іншому набуває форму державної влади. p align="justify"> б. Місцеве самоврядування інтегровано в складну систему управління суспільством і державою, в рамках якої здійснюється взаємодія муніципальних органів з органами державної влади Російської Федерації, її суб'єктів, а також між муніципальними органами. Принципи цієї взаємодії визначаються федеральним законодавством, а також правовими актами органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. p align="justify"> в. Муніципальні органи є основною ланкою в системі місцевого самоврядування: вони здійснюють всебічну діяльність з реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування. Муніципальні органи управляють муніципальної власністю, формують, стверджують, виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки, збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. p align="justify"> Органи місцевого самоврядування організовують виконання федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, правових актів суб'єктів Російської Федерації. Вони також сприяють федеральним органам державної влади, розташованим на їх території, та органам державної влади суб'єктів Російської Федерації; здійснюють координацію діяльності органів територіального громадського самоврядування. p align="justify"> Структура та організаційні основи діяльності органів місцевого самоврядування докладно закріплюються у положеннях (статутах) про місцеве самоврядуванні, в яких визначаються: структура та порядок формування органів місцевого самоврядування, розподіл повноважень між ними, форми відповідальності органів місцевого самоврядування перед населенням, питання муніципальної служби і т.д.
Найважливішим питанням організаційної діяльності місцевого самоврядування є муніципальна служба.
.. Економічна та фінансова основа місцевого самоврядування
Визнання і гарантування державою місцевого самоврядування передбачає, що держава бере на себе певні зобов'язання щодо створення необхідних економічних, фінансових і правових умов і передумов для розвитку місцевого самоврядування. Реальність та ефективність місцевого самоврядування визначається насамперед матеріально-фінансовими ресурсами, наявними в розпорядженні місцевого самоврядування. p align="justify"> Європейська Хартія місцевого самоврядування встановлює:
органів місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх функцій;
фінансові кошти органів місцевого самоврядування відповідає наданим їм Конституцією або законом;
щонайменше частину фінансових коштів органів місцевого самоврядування повинна надходити за рахунок місцевих зборів і податків, ставки яких органи місцевого самоврядування мають право встановлювати в межах, визначених законом;
фінансові системи, на яких грунтуються кошти місцевих органів самоврядування, повинні бути досить різноманітними і гнучкими, щоб слідувати, наскільки це можливо, за зміною витрат, що виникають при здійсненні компетенції місцевих органів;
захист слабших, в плані фінансів, органів місцевого самоврядування передбачає запровадження процедур бюджетного вирівнюван...
