Передумови даних явищ - ігнорування законодавства про державну службу, формальне і упереджене проведення атестацій, конкурсів на заміщення вакантних посад, відсутність службового та громадського контролю, гласності та відкритості за кадровими переміщеннями. У даному випадку відкрито зневажаються не тільки норми права, а й моралі.
Причинами існування негативних моральних якостей в поведінці і діяльності громадянських службовців є:
• недоліки нормативно-правового забезпечення державної служби та кадрової політики;
• традиційні недоліки кадрового забезпечення державної служби - протекціонізм, корупція, патерналізм;
• слабкість службового контролю за дотриманням законодавства про державну службу та за кадрової діяльністю;
• відсутність реального зв'язку державної служби з громадянським суспільством та громадського контролю за кадровою політикою;
• традиціоналізм, використання старих механізмів і методів регулювання державно-службових відносин та кадрової діяльності, відсутність інноваційних підходів;
• недостатня соціальна захищеність державних службовців.
Шляхи вирішення цих проблем:
Прав овой шлях - активна розробка і застосування антикорупційного законодавства на державній службі.
Організаційний путь - проведення цілеспрямованих заходів правоохоронних органів по боротьбі з корупцією у владі, посилення державного контролю за роботою В«зон підвищеного ризику В»- адміністративних служб, пов'язаних з бізнесом, власністю, податками, митами, держзамовленнями і т.д.
Кадровий путь - вироблення і нормативне закріплення єдиних критеріїв оцінки цивільних службовців щодо їх професійним, діловим і моральним якостям. Призначення на посаду тільки за конкурсом на підставі вироблених критеріїв оцінки.
Морально-психологічний шлях - відновлення традиційних моральних цінностей державної служби та кадрової політики - служіння державі та суспільству.
Соціальний путь - вироблення системи стимулювання високоморальної поведінки чиновників, позитивної мотивації на сумлінне виконання службових обов'язків.
Політичний шлях - наявність політичної волі держави, спрямованої на рішуче припинення корупційних та інших аморальних явищ у сфері державної служби та кадрової політики.
25. Управління ризиками
Так як сучасне суспільство часто називають "суспільством постійних ризиків", для державних діячів важливо вміння адаптуватися до небезпек і ризиків при проведенні політики чи прийнятті рішення в умовах наростання політичної та економічної нестійкості в світі. Щоб оцінити ризики, потрібні спеціальні знання та навички, тому останнім часом з'явилося багато консультативних центрів, які займаються вивченням різних ризиків. Для захисту від ризиків необхідно створити механізм виявлення та управління ризиками, тобто, по-перше, провести поглиблений та грунтовний аналіз ризиків, по-друге, розробити систему управління ризиками. Загалом цей механізм повинен включати два основних елемента:
1) виявлення та аналіз факторів ризику;
2) управління і попередження ризиків.
Аналіз ризиків дозволяє визначити області потенційних ризиків, критичні фактори ризиків, класифікувати їх і оцінити негативні наслідки. Все це передбачає три етапу дії:
• визначення ризиків;
• вимір ризиків;
• оцінка ризиків.
У процесі аналізу основну увагу приділяється визначенню зон, або областей, ризиків (у тому числі фінансова, політична, соціальна, військова, природна тощо) і виявленню всіх факторів ризику пов'язаних з діяльністю певних об'єктів або зовнішніми обставинами. Доцільно всі фактори ризику розділити на основні та додаткові, відомі та маловідомі. Це дозволить їх класифікувати і приступити до аналізу виявлених факторів. Зазвичай в цілях економії досліджуються передусім основні або критичні фактори ризику.
Важливе значення має вивчення передумов підвищеного ризику при прийнятті рішення, які можна згрупувати в такі блоки:
• відсутність інформації; ;
• відсутність контролю;
• недолік часу.
Щоб оцінити ризики, необхідно вибрати критерії або показники ризиків (прибуток, витрати, результати та ін.) Потім визначити рівень ризику (великий, середній, малий) і порівняти ризики за кількома альтернативними варіантами державної політики або прийнятих рішень. Іноді всі ризики відносять до трьох групах залежно від ступеня збитків або шкоди: прийнятний рівень ризику критичний рівень ризику, катастрофічний рівень ризику.
Існують дві моделі факторного аналізу ризику: лінійна і нелінійна. Найчастіше використовують лінійну модель, при якій вивчається безпосередній вплив факторів ризику на даний процес або об'єкт і розраховуються негативні наслідки. Нелінійна модель є більш складною, оскільки врахов...
