або скорочення доходів муніципальних бюджетів, у межах коштів, переданих їм як компенсації. Однак цього недостатньо, так як витрати місцевих бюджетів у основному пов'язані з потребами населення. Якщо державні органи приймають рішення, спрямовані на поліпшення життя населення, але без відповідного матеріально-фінансового забезпечення, воно не може бути виконано частково. Конструктивно дане питання вирішує ст. 131 Бюджетного кодексу РФ, згідно якої механізм компенсації полягає в тому, що одночасно з прийняттям таких рішень державними органами, вносяться адекватні поправки до законів про федеральному і регіональному бюджеті на відповідний рік, компенсуючі збільшені витрати або скорочення доходів місцевих бюджетів. Однак він не здатний 100% гарантувати місцевим бюджетам компенсацію недоотриманих доходів або збільшення фінансування їх видаткової частини в наступні роки з вищестоящих бюджетів. Щоб цього не сталося Бюджетний Кодекс необхідно доповнити нормою такого змісту: при скороченні доходної чи збільшенні видаткової частини місцевих бюджетів, внаслідок рішення, прийнятого органами державної влади іншого рівня, провести повну або передачу окремих видів доходів на постійній основі з відповідним зміна податків та/або бюджетного законодавства [41]. p> Таким чином, сьогодні, проблематика міжбюджетних відносин зведена до взаєминам по вертикалі "Бюджет муніципального освіти - бюджет суб'єкта РФ - федеральний бюджет ". Немає сумніву, що ця вертикаль служить фундаментом всієї системи державних фінансів. Що стосується фінансів муніципальних утворень, то в основі їх стійкості лежить саме система горизонтальних міжбюджетних зв'язків. Організаційним і смисловим її центром виступає власний бюджет муніципального освіти.
Ключовими зовнішніми елементами системи горизонтальних міжбюджетних зв'язків - бюджети інших муніципальних утворень. Як і у міжбюджетних відносинах муніципалітетів з суб'єктами РФ тут є 2 групи проблем:
ВЁ перша полягає у створенні нормативно-правової бази, яка б дозволила вільно об'єднувати і зосереджувати можливості бюджетів 2-х і більше муніципальних утворень для вирішення тих завдань, які вони виділили як спільних;
ВЁ друга група проблем пов'язана з організацією взаємовідносин між бюджетами донорських муніципальних утворень з бюджетами дотаційних муніципалітетів. В даний час ці відносини опосередковані органами державної влади суб'єкта РФ, який вилучає через систему нормативів частина коштів у території донора і направляє ці кошти на фінансування потреб дотаційних територій.
Однак ця система, як вже зазначалося раніше, недосконала і має ряд серйозних недоліків, головний з яких - відсутність гласності при розподілі коштів Фонду фінансової підтримки муніципальних утворень, зразок ФФФПр на федеральному рівні, і прозорості витрачання коштів цього фонду. Дану систему міжбюджетних відносин було б доречно доповнити такий, при якій за територією донором на суму встановлен...
