ня повноважень верхньої палати. Зворотне положення мало місце в США через особливості їхньої партійної системи.
У Росії Державна рада фактично грав роль арбітра між Думою і урядом. У часи I і почасти II Думи (1906 - 1907 рр..), А також Першої світової війни і Прогресивного блоку (1915-1917 рр..), Коли нижня палата певною мірою відображала настрої суспільства, верхня прагнула уникати конфліктів з нею. Зокрема, майже всі важливі рішення думські рішення часів війни схвалювалися Радою (крім тих, які він не встиг розглянути). У 1906-1907 рр.. рішення Думи з фінансових питань також незмінно затверджувалися верхньою палатою, незважаючи навіть на заперечення уряду. Думські проекти, спрямовані проти контрреволюційних репресій, відхилялися Радою з формальним мотивів.
У той же час в 1907-1914 рр.. Державна дума, обрана за «безсоромно». Положення про виборах 3 червня 1907, не видавалася повноцінним народним представництвом. Тому Державна рада зазвичай підтримував уряд проти нього, вносячи суттєві поправки або відхиляючи думські проекти про ліберальні перетвореннях, а також пропозиції про скорочення або, в окремих випадках, підвищення державних витрат.
Всупереч думку уряду Рада відхилив лише три важливі проекти, з яких одному (про введення умовного засудження) уряд не надавало важливого значення (її підтримував лише міністр юстиції, а не голова Ради міністрів), по другому (про введення земства в західних губерніях) сам імператор дозволив членам верхньої палати голосувати «по совісті», по третьому (про введення міського самоврядування у Польщі) були розбіжності в середовищі міністрів.
Розглядаючи загальні підсумки законодавства початку XX в., можна відзначити наступне. Державний рада відхилила цілий ряд реформаторських проектів (про створення волосного земства, розширенні віротерпимості, введення земства на більшості околиць, введенні умовного засудження, допуск жінок до адвокатури, підпорядкуванні відомству народної освіти церковно-парафіяльних шкіл тощо) і вніс консервативні поправки в інші.
Проте більшість реформ було схвалено верхньою палатою. З трьох найважливіших перетворень (селянського землеволодіння, місцевого суду, створення волосного земства) Рада схвалила два перших. З інших реформ значна більшість також пройшло через верхню палату. Зокрема, були прийняті закони про поширення земського самоврядування на південно-східні губернії, посиленні фінансування місцевого самоврядування, запровадження та поліпшенні страхування промислових робітників від нещасних випадків і хвороби, дуже значному збільшенні витрат на народну освіту, введенні умовного дострокового звільнення, дозволі суду зараховувати час попереднього ув'язнення в строк покарання, введення права забудови, збільшення максимального терміну оренди до 36 років, рівнянні жінок в спадкових правах (крім позаміських земельних володінь) і ін
Таким чином, саме Державна дума визначала напрямок розвитку законодавства. Державна Рада відповідно до вимог імператора і уряду обмежувався коригуванням думських реформ, практично відмовившись від права законодавчої ініціативи і не намагаючись провести контрреформи.
Висновок
Початок XX століття стало для Росії стало часом історичного вибору. Верховна влада, ініціювавши в 60-70-х рр.. XIX в. «Великі реформи», поклала ...
