цевих бюджетів, згідно з яким бюджети міст, селищ і аілов повинні прийматися раніше районного та обласного бюджетів.
Фінансова автономія грунтується на таких підставах:
місцеві спільноти самостійно встановлюють або вводять місцеві податки і збори
місцеві спільноти мають незалежний бюджет, достатній для здійснення повноцінного управління
місцеве самоврядування має незалежні фінансові органи, включаючи казначейство.
місцеві Кенеша стверджують місцевий бюджет і звіт про його виконання, а також заслуховують інформацію про використання позабюджетних фондів (стаття 95).
Дані показники характерні для країн з розвиненою системою самоврядування, особливо для держав з федеративним устроєм. У країнах з унітарною формою державності центральні органи влади в тій чи іншій формі обмежують місцеве самоврядування, особливо в частині системи виконавчої влади.
Наведена система індикаторів, в певних межах, може бути прийнята за основу для формування наших цільових пріоритетів самоврядування, тим більше, що ряд умов для цього в Киргизстані вже реалізований. Однак слід пам'ятати, що в Киргизстані, ймовірно, на сучасному етапі можлива реалізація лише деяких з міжнародних ознак місцевого самоврядування, так як історично доведено, що розвиток доцільно здійснювати еволюційно. Тим більше, що реалізація цих принципів зажадає великої перебудови системи суспільно-державного управління та ревізії існуючого законодавства не тільки в сфері місцевого самоврядування.
Конкретно ж слід зробити наступні кроки щодо реформи системи місцевого самоврядування:
Провести чітке розмежування питань здійснення управління між центральною владою, регіональними органами державного управління та органами місцевого самоврядування на законодавчій основі.
Завершити процес передачі (делегування) управлінських функцій від міністерств і адміністративних відомств органам місцевого самоврядування.
Скасувати окремі територіальні служби центральних органів виконавчої влади з метою підвищення їх компактності та накопичення досвіду децентралізації. За головами місцевих державних адміністрацій закріпити персональну відповідальність за соціально-економічний розвиток ввіреній території.
Підвищити роль представницьких органів самоврядування - місцевих кенешей, розширивши коло їх повноважень з управління справами місцевого значення та здійснення контролю за діяльністю виконавчих органів влади.
Створити систему підготовки, перепідготовки та короткострокових курсів підвищення кваліфікації кадрів державних службовців для місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.
Здійснити комплекс заходів щодо підвищення ролі місцевих бюджетів, удосконалення системи взаємовідносин між місцевими і республіканським бюджетами. Законодавчо закріпити економічну та фінансову основу місцевого самоврядування, в якості якої можуть виступити земельно-водні ресурси в межах законодавчо встановлених меж користування ними, комунальна власність, яка служить джерелом одержання доходів місцевого самоврядування і задоволення соціально-економічних потреб населення місцевих повідом?? Ств.
В цілому ж, проведення реформи місцевого...
