ус «підозрілого» міг підійти, в принципі, будь-яка людина, тому він викликав дебати і протести в народі, в тому числі і у Дантона. Він вимагав, щоб терор був поставлений в порядок дня, але, як і народ, не хотів, щоб тремтів від страху той, хто народився без революційного запалу, але хто служить своїй батьківщині всіма можливими способами, якими б незначними вони не були; він виступив за найсильніші і страшні покарання проти ворогів свободи, але щоб ці покарання пали тільки на їхні голови. [65, с. 267 - 268]
За пропозицією одного зі своїх членів Конвент постановив, що по відношенню до осіб, не включених до закону 17 вересня про підозрілі, але проти яких Революційні, або Спостережні комітети вважають за потрібне тепер або вважатимуть за потрібне пізніше вжити заходів обережності , Комітети зобов'язані вносити до рейтингу з цього приводу протокол причини, що викликають ці заходи. Комітет загальної безпеки Конвенту остаточно затверджує рішення за виписками з протоколів, які повинні послати Комітети в 24-годинний термін. [13, с. 268]
Але законодавство і раніше вимагало коригувань. На думку Дантона, треба, щоб суд анітрохи не пом'якшував суворість заходів уряду. Він запропонував Конвенту обміркувати, якими способами забезпечити правосуддя всім жертвам довільних дій і арештів, не завдаючи при цьому шкоди діям революційного уряду. [66, с. 269 ??- 271]
У червні 1794 Національний конвент знову реорганізував Революційний трибунал, цим же декретом були сформульовані ознаки «Ворога народу»:
1. Закликають до відновлення королівської влади, що роблять замах принизити або розпустити Національний конвент і революційне республіканський уряд, центром якого він є.
2. Змінюють Республіці, командуючи фортецями і арміями або займаючи яку-небудь іншу військову посаду.
. Підтримуючі зносини з ворогами Республіки і викликають недолік в постачанні та обслуговуванні армії.
. Сприяють задумам ворогів Франції або тим, що допомагає приховуванню та безкарності змовників і аристократії, або тим, що переслідує і зводить наклеп на патріотів або заподіює шкоду народним представникам, або тим, що перекручує революційні принципи, закони і заходи уряду шляхом брехливих і віроломних вчинків.
. Обманюють народ або народних представників, сподіваючись примусити їх до скоєння вчинків, що суперечать інтересам волі.
. Псують вдачі та розбещуючі суспільну свідомість, охолоджуючі енергію і чистоту революційних і республіканських принципів або сповільнюють їх розвиток своїми контрреволюційними або непристойними статтями або якими-небудь іншими хитрощами.
. Займаючи громадські посади, які зловживають своїми повноваженнями, щоб служити ворогам революції, гнобити патріотів і пригнічувати народ.
Доказом, необхідним для винесення вироків над ворогами народу, є всяка речова або моральна доказ, в усній або письмовій формі, яка може служити достатньою підставою для всякого справедливого і розумного громадянина. [17, с. 275 - 277]
Судова реформа не торкнулася судових установ, введених Конституцією 1791 року, в тому числі мирових судів у кантонах, окружних судів в округах, кримінальних судів в головних містах департаменту, касаційного суду та Національного Верховного суд...
