цьому не можна не звернути увагу, що в інтересах зміцнення законності, крім сфери боротьби зі злочинністю, діяльність з протидії адміністративним правопорушенням вимагає процесуалізації, що, безумовно, буде відповідати вимогам законності правової держави.
У якійсь мірі вирішенню цієї проблеми сприяло б, на мій погляд, створення повноцінної системи судів адміністративної юрисдикції. Ще одним важливим системоутворюючим елементом правоохоронної системи, на мій погляд, слід визнати і спільність умов проходження державної служби у відповідних структурах, її відособленість в самостійний вид - правоохоронну службу. Значною мірою, крім необхідності розробки та прийняття вище пропонованого закону, цьому сприятиме освіту на базі одного з діючих спеціальних вузів єдиної Академії правоохоронних органів. Правоохоронна система в широкому сенсі відноситься до складних динамічних об'єктів державно-правової природи, безпосередньо формує стан законності. У зв'язку з тим, що її структурні компоненти виконують точно визначені у законі функції, їх іменують функціональними системами.
У цьому зв'язку доречний облік погляду В.П. Рябцева, який відзначає, що застосування функціонального підходу створює умови для обгрунтування наукової систематизації видів правоохоронної діяльності та їх розвитку. Правоохоронна система по боротьбі зі злочинністю - це, з одного боку, комплекс правових норм, що регулюють діяльність, засновану на оперативно-розшукової, слідчої та прокурорсько-наглядової функціях відповідних державних органів; з іншого боку, це система правоохоронних органів, що займаються боротьбою зі злочинністю. Відзначаються і відмінності системоутворюючих зв'язків у структурі органів, що протидіють злочинності. Так, наприклад, у філософській та юридичній науці системоутворюючі зв'язки прийнято поділяти на генетичні (виникнення та розвитку) і функціональні (структурно-функціональні).
Система заходів боротьби зі злочинністю, зміцнення законності в цілому генетично пов'язана з економічними відносинами, соціальною структурою суспільства, політичною системою. Такі зв'язки є за своєю природою політико-правовими, «общеучредітельнимі», які іменуються «зовнішніми системоутворюючими зв'язками». На мій погляд, структурно-функціональні зв'язки діють усередині системи і визначаються, в першу чергу, єдністю предмета державно-правового регулювання боротьби зі злочинністю, єдністю методів правового регулювання охоплюваній сфери (функціональним єдністю), єдністю цілей і принципів діяльності даної системи. Такасистема включає як нормативно-правові, так і державно-організаційні структури. Це, насамперед, певна частина системи правових норм, в яких функція боротьби зі злочинністю, зміцнення законності проявляється безпосередньо.
Крім зазначеного законодавства, нормативізації системи по боротьбі зі злочинністю здійснюється і за допомогою інших правових норм, структурованих особливим чином і представляють собою частина законодавства. У даному контексті, треба використовувати поняття саме «законодавство», яке охоплює крім законів і систему підзаконних актів, повною мірою відповідають законам, що регламентують відповідні правовідносини. При цьому критерієм відмежування законодавства від інших правових актів служить рівень їх нормативності.
Як наголошується в юридичній літературі, «допустимо розрізняти акти нормативного змісту, змішаного нормативно-конкретного змісту, акти з конкретно-індивідуальними положеннями. Якщо перша група актів за своїми ознаками здається цілком очевидною, то друга охоплює акти державних органів, в яких неоднакова пропорція нормативних та ненормативних положень. Третя група включає, насамперед, акти державних органів, присвячені застосуванню норми права (наприклад, акт про призначення посадової особи), але не втрачають властивостей правового акта взагалі ». Цілі державної політики, визначені в відповідних основоположних документах (Посланнях Президента РК народу Казахстану, різних концепціях, програмах та в інших формах), досягаються за наявності належної організації діяльності органів виконавчої та судової влади, їх структури, встановленні їх правового статусу та компетенції, а також законів і відповідних їм інших нормативних правових актів, що визначають порядок, механізми та інші правові атрибути їх діяльності по досягненню поставлених цілей.
Детермінація законності адекватністю системи і структури правоохоронних органів кримінальної та адміністративної юрисдикції, на мій погляд, має виражений характер закономірності. Цю обставину можна простежити на різних прикладах. Так, відсутність у збройних силах незалежного від безпосередніх командирів військових частин підрозділи органів забезпечення правопорядку та дізнання, покладання цих функцій на командирів військових частин і підрозділів, що безпосередньо відповідають за стан і підтримання порядку і за вин...
