них умов для скорочення надмірних відмінностей у бюджетній забезпеченості територіальних утворень, збалансування регіональними та місцевими органами влади своїх територіальних бюджетів (в умовах зацікавленості і відповідальності в забезпеченні зростання їх власних, закріплених на постійній основі і регулюючих дохідних джерел, раціонального та ефективного витрачання бюджетних коштів) з метою реалізації повноважень, покладених на них, надання рівних можливостей населенню на всій території країни в отриманні бюджетних послуг в обсязі та якості не нижче передбачених державними соціальними стандартами.
До супутніх цілей відносяться наступні: чітке і обгрунтоване розмежування видаткових повноважень між рівнями влади; розмежування між рівнями бюджетної системи податків та інших платежів (на постійній основі, тобто без обмеження строком, повністю або в якості спільних податків в процентних частках, або за розділеним податковими ставками); справедливе (на об'єктивній основі) розподіл по вертикалі бюджетної системи спільних податків за тимчасовими (із зазначенням терміну) нормативам, розглядаються в якості регулюючих податків, перерозподіл коштів в різних формах з бюджетів одного рівня бюджетної системи в інший і вибір оптимальних варіантів такого регулювання на відповідних етапах; визначення справедливого (На об'єктивній основі) механізму перерозподілу коштів між бюджетами одного і того ж рівня виходячи з принципу солідарності для надання фінансової підтримки найбіднішим територіям.
В
2. Передумови реформування міжбюджетних відносин
У наш час міжрегіональне перерозподіл ресурсів, здійснюване через федеральний бюджет, недостатньо націлене на стимулювання економічного зростання в конкретних суб'єктах Федерації. Ресурси в основному виділяються галузям, і їх використання слабо враховує можливості територіального розвитку. Підвищення ефективності прямих витрат федерального бюджету в регіонах можливо за наступними напрямками: розподіл ресурсів з метою досягнення максимального значення мультиплікатора витрат; облік регіональних потреб при виконанні цільових федеральних програм науково-технічного розвитку; посилення ролі державного сектора у створенні "Точок зростання" в конкретних територіях. p> У ринкових умовах критеріями ефективності бюджетних витрат на розвиток промисловості є темпи зростання в технічно передових галузях, вимагають венчурних за своїм характером інвестицій, і ефект мультиплікатора витрат. Останній доцільно використовувати при забезпеченні щодо рівномірного економічного зростання в регіонах, вибираючи для державного інвестування підприємства, що дозволяють забезпечити найбільш протяжний "потік замовлень". Ефект мультиплікатора витрат буде в територіальному розрізі максимальним, якщо в ході здійснення інвестицій з федерального бюджету "вузькі місця" у виробничому ланцюжку будуть ліквідовані за рахунок капіталовкладень з регіональних бюджетів. В умовах нестійкого розвитку економіки така політика повністю вкладається в загальну стратегію розвитку ринкових відносин. Більше того, реалізація даної політики забезпечується дією ринкового механізму. Як показує господарська практика, найбільшого ефекту мультиплікатор витрат може досягати при початкових капіталовкладеннях в авіаційну промисловість і суднобудування. Ці галузі мають найбільше число "Суміжників". Здійснення програм розвитку цих галузей дозволяє створювати "Точки зростання" в різних регіонах. p> Досить складною проблемою є також розробка бюджетної політики щодо депресивних регіонів. При цьому слід мати на увазі не стільки стимулювання економічного зростання в даних територіях, скільки припинення падіння виробництва, стабілізацію становища. Як підтверджує досвід, гострота проблеми депресивних регіонів значно знижується при адекватній макроекономічній політиці. Зокрема, зниження імпорту продовольства внаслідок девальвації рубля у свій час призвело до збільшення попиту на вітчизняну сільськогосподарську продукцію. Це помітно знизило як соціальну, так і економічну напруженість у ряді депресивних районів. Очевидно, що проведення адекватної федеральної політики доходів і заробітної плати, зокрема встановлення офіційної мінімальної оплати праці на рівні прожиткового мінімуму, призведе до зростання споживання населенням продовольчих товарів і тим самим сприятливо вплине на вітчизняне сільське господарство. Такі зміни здатні радикальним чином поліпшити ситуацію в ряді депресивних аграрних регіонів. Заходи макроекономічної політики також можуть вплинути на поліпшення становища в регіонах з переважним розвитком інших галузей економіки. Збільшення сукупного попиту призведе до затребуваності продукції відповідної галузі на внутрішньому ринку.
Проте, успішна макроекономічна політика не знімає проблеми допомоги депресивним регіонам. Так, без підтримки федерального центру навіть за умови ефективної макроекономічної політики не зможуть обійтися території з важкою економічною ситуацією і ряд територ...
