ій з моногалузевою структурою. Зрозуміло, допомога таким регіонам не може обмежуватися лише виділенням фінансових ресурсів. Вона повинна включати і інші напрямки, такі, наприклад, як наукова опрацювання структурної перебудови їх господарства, вдосконалення законодавства і т.д. Вагома фінансова допомога буде потрібна для стабілізаційної соціальної політики (Адресна допомога малозабезпеченим, охорона здоров'я, освіта) та для капіталовкладень в соціальну сферу.
У багатьох випадках заходами традиційної політики не вдасться вивести депресивні регіони навіть на траєкторію відновлювального зростання. Це пов'язано з тим, що наявні виробничі потужності вкрай зношені, не дозволяють випускати необхідну продукцію. У таких умовах не можна виключати можливості використання таких методів підтримки економіки, як державне замовлення, а також створення державних унітарних підприємств. Ці підприємства могли б працювати з меншою рентабельністю, ніж приватні. Основна мета їх функціонування не тільки в забезпеченні зайнятості населення, а й у підготовці кваліфікованих кадрів. Згодом наявність підготовлених кадрів та інфраструктури дозволило б сформувати більш вигідні умови для залучення у депресивні регіони приватного капіталу.
Сучасний стан міжбюджетних відносин в Росії визначається рядом моментів, зокрема причинами диференціації бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації, критеріями і методами її вирівнювання. Навіть у групі забезпечених регіонів диференціація за обсягом ВРП на душу населення становить більше 4 разів, а в групі найменш забезпечених регіонів - майже 3 рази. Різниця за вказаною показником між найбільш і найменш забезпеченими регіонами перевищує 20 разів.
Основними причинами величезних відмінностей у бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації є:
рівень економічного розвитку регіонів;
ступінь їх забезпеченості природними ресурсами;
різна структура економіки регіонів, визначальна різний податковий потенціал;
неоднакові зусилля регіональних влад по збору податків.
Поряд з показником ВРП на душу населення для правильної організації міжбюджетних відносин велике значення має співвідношення середньої по регіону нарахованої заробітної плати до прожиткового мінімуму. Даний показник не тільки відображає рівень життя в конкретному регіоні, а й потреби його мешканців в бюджетних послугах. Чим нижче відношення заробітної плати до прожиткового мінімуму, тим вище потреби в бюджетних послугах у жителів регіону, оскільки в таких умовах вони виявляються нездатними здійснювати значний обсяг витрат за рахунок власних доходів. У свою чергу, це передбачає збільшення фінансової допомоги конкретному регіону і, відповідно, інтенсифікацію міжбюджетних відносин. Низьке співвідношення між середньою заробітною платою і прожитковим мінімумом в цілому характерно для дотаційних регіонів. Їх жителі внаслідок невисоких доходів користуються значним обсягом суспільних послуг. Це, зокрема, відноситься до Калмикії, Карачаєво-Черкесії, Північній Осетії - Аланії, Тиві, Марій Ел, Мордовії, Іванівської області. У той же час низьке відношення заробітної плати до прожиткового мінімуму спостерігається в Саратовській, Ульяновській областях, Приморському краї. Висока відношення заробітної плати до прожиткового мінімуму відзначається в основному в експортно-орієнтованих регіонах: Ханти-Мансійському і Ямало-Ненецькому автономних округах, Башкортостані, а також в м. Москві і Свердловської області. Відсутність ефективної політики у сфері заробітної плати обумовлює збільшення обсягу послуг, що надаються державною владою і муніципальними утвореннями за рахунок бюджетних джерел.
Диференціація регіонів за показником ВРП на душу населення збігається з їх відмінностями по податковому доходом на душу населення. Це пов'язано з різним ступенем концентрації в регіонах як природних ресурсів, так і населення. Вельми помітна диференціація регіонів за часткою власних доходів у загальному обсязі бюджетних доходів. У період з 1999 по 2005 рр.. значно змінилася структура фінансової допомоги регіонам з федерального бюджету. Це сталося внаслідок зниження, по-перше, взаємних розрахунків між бюджетами, по-друге, бюджетних позичок. Як відомо, бюджетні позички надаються регіонам на покриття бюджетного дефіциту, але їх непогашений залишок фактично являє собою елемент фінансової допомоги.
Критерії вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів визначаються загальним соціально-економічним становищем держави. В умовах сталого розвитку федеральний уряд у змозі забезпечувати єдиний по країні рівень соціальних гарантій і, відповідно, бюджетних послуг. Для держав з середнім розвитком прийнятним критерієм вирівнювання може бути гарантований мінімум бюджетних послуг. Для його досягнення потрібно відносно невелика за обсягом перерозподіл фінансових ресурсів між регіонами. Тому даний критерій може використовуватися у федеративних державах з обмеженими фінансови...
