ціальної складової, до рівноважного стану при мінімальних витратах на реалізацію керуючих впливів.
При цьому джерела формування доходів населення, поліпшення загальної соціально-економічної обстановки в муніципальній освіті повинні бути утворені за рахунок об'єднання коштів місцевого бюджету та підприємств, що здійснюють свою діяльність на виділеній території [11, C 33].
Тобто можна вважати, що система місцевого самоврядування є відокремленою системою щодо органів державного управління [28, C. 54].
Органи місцевого самоврядування діють у рамках крім своїх нормативно-правових актів, в межах НПА, прийнятих державною владою. При цьому вони не повинні суперечити регіональному і федеральному законодавству, що нерідко зустрічається в практиці управління муніципальним освітою. Очевидно, що це є неприпустимим.
Відмінною рисою муніципального освіти є наявність власних ресурсів, майна та місцевого бюджету, яким можуть керувати лише виборні органи.
Як раніше було представлено значна частина муніципальних утворень не можуть існувати без взаємозв'язку з регіональними і федеральними бюджетами, які надають їм финансо?? ую підтримку. Отже, система управління на місцевому рівні тісно пов'язане з системами регіонального та федерального рівнів.
Основними функціями, які лежать в зоні відповідальності органів місцевого самоврядування є: аналіз, планування і прогнозування, контроль і регулювання [9, С. 112].
До загальних функцій органів місцевого самоврядування відносять здійснення прогнозування і планування розвитку МО, а також контроль над реалізацією програмних заходів; організація діяльності органів місцевого самоврядування; облік актів цивільного стану; моніторинг і контроль цін і тарифів на надавані муніципальні послуги; управління грошовими потоками з метою регулювання економічних і соціальних процесів в МО, а також контроль над наданими послугами місцевому населенню [36, C. 204].
Приватні функції розділені по галузях і сферах діяльності, включаючи розвиток малого та середнього підприємництва, соціального захисту, житлово-комунального господарства та благоустрою територій тощо Кожні виділені функції знаходяться в зоні відповідальності відповідних структурних підрозділів адміністрації муніципального освіти.
Також, система муніципального управління включає функції забезпечення ресурсами, в тому числі, фінансовими, правовими, інформаційними та ін. [12, C.7].
Можна зробити висновок, що призначення функцій органів місцевого самоврядування полягає в оптимізації життєдіяльності СЕЕС, яким є муніципальне утворення.
При цьому слід враховувати, що реалізація функцій управління повинна відбуватися в чіткого взаємозв'язку зі стратегією розвитку муніципального освіти в поєднанні зі стратегічними планами регіонального та федерального рівнів [38, C. 6].
Все це вимагає вивчення особливостей формування стратегії на різних рівнях управління.
1.2 Формування стратегії розвитку муніципального освіти
Формування стратегії розвитку муніципального освіти засноване на принципах, притаманних класичного стратегічного менеджменту, що широко застосовуються, останнім часом, для визначення пріоритетних напрямків прямування бізнесу.
Отже, під стратегією можна розуміти об'єднану модель дій, спрямованої на досягнення певної глобальної мети або місії її існування [24, C. 34].
Технологія її створення базується на аналізі потреб зацікавлених сторін у довгостроковій перспективі, включаючи місцеві спільноти, господарюючі суб'єкти, органи управління. При цьому вони повинні поєднуватися або бути узгодженими з потребами суспільства в цілому, а також корелювати зі стратегією розвитку регіону, округу і держави.
Розглядаючи муніципальне утворення як систему, яка володіє характерними властивостями, які повинні бути враховані при формуванні стратегії розвитку: організованістю, функціональністю, структурностью, а також специфічними властивостями ієрархічністю, багатомірністю, еквіфінальних (кінцевий стан системи може бути досягнуто безліччю різних шляхів), мультіфінальностью (однакові вихідні умови можуть призвести до різних результатів) і контрінтуітівное (дії, спрямовані на досягнення бажаного результату, можуть мати протилежний результат).
При цьому, використовуючи системний підхід, можна представити формування стратегії у вигляді наступних етапів:
. Формулювання проблеми і визначення системи, в діяльності якої вона існує.
. Формування проблематики.
. Конфігурування проблеми.
