що права органів місцевого самоврядування щодо цих груп і методи управління будуть різними. [22, с. 212]
Так, права органів місцевого самоврядування щодо муніципальних підприємств не повинні відрізнятися від прав будь власника щодо належного йому підприємства, права ж на регулювання господарської діяльності щодо інших власників повинні бути строго регламентовані законодавством, оскільки тут мова йде про застосування владних повноважень, а самі органи місцевого самоврядування виступають не як господарюючий суб'єкт, а як влада.
У відношенні муніципальних підприємств органи місцевого самоврядування виступають як власник, з погляду організації їх діяльності та користування результатами цієї діяльності, і як влада, оскільки відносно загальнообов'язкових норм і правил, прийнятих органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції, всі підприємства, і в тому числі муніципальні, рівні.
Органи місцевого самоврядування виступають і як суб'єкт господарської діяльності, і як суб'єкт, наділений законом правом регулювати цю діяльність на своїй території.
У зв'язку з цим і виникають складнощі у визначенні поняття «муніципальне управління», оскільки воно, як і поняття «муніципальне господарство», має двоїсту природу.
Управлінська діяльність органів місцевого самоврядування включає в себе як питання загального взаємодії органів місцевого самоврядування з господарюючими суб'єктами незалежно від форми власності, так і питання більш глибокого регулювання господарських відносин для муніципальних підприємств та установ. У зв'язку з цим в основу визначення даного поняття повинна бути покладена мета управлінської діяльності органів місцевого самоуп?? авленія, а саме реалізація суспільних інтересів, віднесених до відання місцевого самоврядування.
І у зв'язку з цим основним видом діяльності органів місцевого самоврядування є підпорядкування діяльності підприємств і установ, розташованих на території муніципального освіти, цілям задоволення суспільних інтересів громадян. [26, с. 156]
Поняття муніципальне управління має в обов'язковому порядку включати в себе не тільки мета діяльності, але її форми, що визначаються законом.
Муніципальне управління є діяльність органів місцевого самоврядування, спрямована на задоволення суспільних інтересів, здійснювана у визначених законом формах допомогою муніципального господарства. [14, с. 89]
Це дещо громіздке визначення, тим не менш, досить повно відображає зміст поняття «муніципальне управління», оскільки включає в себе і мету діяльності, і специфічні засоби її здійснення.
Не менш важливо відзначити той факт, що на основі цього визначення можна дуже рельєфно показати відмінності муніципальної служби від служби в органах державної влади. Вони також виникають з подвійної природи муніципального господарства, оскільки муніципальний службовець повинен володіти знаннями, необхідними для безпосередньої господарської діяльності, і в цьому сенсі його діяльність мало, чим відрізняється від підприємництва. З іншого боку, суспільний характер розподілу набутої в результаті діяльності прибутку і завдання регулювання господарських інтересів інших власників, які здійснюють господарську діяльність на території муніципального освіти, вимагають знань і навичок, більше притаманних державній службі.
1.2 Специфіка муніципального господарства
Система місцевого самоврядування займає особливе місце в державі в силу своєї суспільно-державної природи. З цієї точки зору вона виконує дві найважливіші функції:
зв'язок між державою і населенням;
зв'язок між державою і дрібним власником. [30, с. 59]
У зв'язку з цим дуже важливо визначити відмінності місцевого самоврядування від державної влади, і муніципального господарства від державного і приватного.
Як вже говорилося вище, місцеве самоврядування має всі ознаки влади і, перш за все, головним - обов'язковістю її рішень для населення муніципального освіти (не випадково в статті 3 Конституції Російської Федерації говориться: Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ).
Будучи невід'ємною частиною держави, органи місцевого самоврядування, тим не менше, мають особливості, що відрізняють його від органів державної влади. Ці особливості місцевого самоврядування блискуче сформульовані в книзі Л. Веліхова Основи міського господарства raquo ;. Веліхов визначає чотири основні відмінності органів місцевого самоврядування від органів державної влади, викликаних суспільним характером цієї влади:
. Самовряду...
