вання на відміну від державної влади влада підзаконна, яка діє в межах і на підставі законів, прийнятих органами державної влади.
. Самоврядування можливо лише тоді, коли строго визначена частина громадських справ, якими воно займається (предмети його відання).
У цьому його відмінність від рад, де всі рівні влади займалися всім, і остаточним було тільки рішення центральних органів влади.
. Для реалізації повноважень з цих предметів ведення місцеве самоврядування повинно мати власні ресурси у вигляді самостійного бюджету та муніципальної власності.
. Ця влада вимагає обов'язкової наявності представництва населення, іншими словами, вона виборна за своєю природою. [29, с. 63]
Ці чотири принципи показують, з одного боку, відмінності місцевого самоврядування від державної влади, з іншого боку, нерозривний зв'язок місцевого самоврядування з державною владою в цілому.
Які ж риси держави несе на собі місцеве самоврядування і муніципальне господарство?
Формування предметів відання органів місцевого самоврядування відбувається з двох сторін: з боку населення, яке доручає органам місцевого самоврядування виконання певних функцій, і з боку держави. В цілому ж компетенція органів місцевого самоврядування закріплюється законом. Іншими словами, держава не тільки дозволяє органам місцевого самоврядування виконувати частину суспільних справ самостійно, але покладає на нього виконання ряду власних функцій, виконання яких, як правило, пов'язане з постійними контактами з населенням.
При цьому особливо важливо, що держава передає не тільки функції, але й повноваження щодо прийняття від його імені загальнообов'язкових рішень, залишаючи за собою право контролю за виконанням за результатами діяльності.
Інакше кажучи, місцеве самоврядування є владою, але владою, похідною від державної, діючої з дозволу держави і в рамках, чітко визначених державою в законі. [32, с 148]
Особливості положення місцевого самоврядування в державі та, насамперед, його подвійна природа накладають відбиток і визначають особливості муніципального господарства.
У чому ж виявляється подвійність природи місцевого самоврядування стосовно до муніципальному господарству?
Муніципальне господарство, з погляду ведення господарської діяльності, в значній мірі носить риси приватного господарства, так як виступає на ринку як самостійний і, що особливо важливо, рівноправний суб'єкт господарської діяльності. Тобто воно може самостійно розпоряджатися знаходиться в його розпорядженні власністю, фінансовими ресурсами, землею. Однак використовувати всі ці ресурси органи місцевого самоврядування повинні з метою виконання громадських функцій, покладених на них. У зв'язку з цим і форми розподілу результатів господарської діяльності громадських за своєю природою. У цьому сенсі муніципальне господарство являє собою акціонерне товариство, учасниками якого є всі жителі муніципального освіти. Однак виплати дивідендів по акціях виробляються у вигляді суспільно значущих товарів і послуг. У цьому виявляється суспільний характер муніципального господарства, оскільки жителі є одночасно і замовниками послуг, що надаються органами місцевого самоврядування за їх дорученням, і колективним власником муніципального майна.
З іншого боку, органи управління муніципальним господарством виступають у ролі підрядника, виконуючого державні функції, які оплачуються державою. Насамперед, це стосується функцій, виконання яких неможливо централізованими державними структурами. Це облік руху населення і власності, організація повсякденних контактів з населенням з питань, віднесених до відання держави (соціальне забезпечення та ін.). Організація подібної діяльності вимагає значної регламентації з боку держави і створює базу для ефективної діяльності самих органів державної влади всіх рівнів.
Таким чином, муніципальне господарство відрізняється від державного достатньо широкими правами в області виробничої діяльності і, насамперед, в області розпорядження власними ресурсами, а від приватного господарства - суспільним характером використання результатів діяльності.
В даний час існує ряд факторів, що впливають на специфіку організації муніципального господарства. Найбільш характерні з них наступні. [38, с. 356]
По-перше, природний і географічний фактори. Природні умови справляють сильний вплив на формування систем господарського життя і спосіб життя населення даної території. Так, умови життя в різних частинах Російської Федерації сильно відрізняються, і багато в чому в силу того, що в залежності від природних умов в значній мірі визначаються основні заняття населення і умови їх ж...
