в палаті представників зводиться до формулювання політики опозиції та організації підтримки на її користь. Керівництво партійних фракцій обох палат - сполучна ланка між виконавчою владою і конгресом.
Президент часто консультується з лідерами своєї партії в конгресі, іноді з лідерами обох партій спільно і через це співробітництво прагне отримати від конгресу підтримку своїм ініціативам.
Посадові особи конгресу. Кожна з палат має своїх посадових осіб. Спікер палати представників - головує в палаті і керує фракцією більшості, визначає порядок розгляду законопроектів, направляє внесення законопроекти в комітети, виносить остаточне рішення з усіх процедурних питань. Особливо важлива роль спікера у відносинах з адміністрацією тоді, коли президент належить до однієї партії, а палату представників контролює інша.
Головою сенату є віце-президент; не будучи членом сенату, він отримує право голосу тільки у тому випадку, якщо при голосуванні голоси сенаторів розділилися порівну. Свої обов'язки голови сенату віце-президент виконує лише час від часу. Тому сенат обирає з числа своїх найстаріших і шанованих діячів тимчасового голови raquo ;, він підписує схвалені сенатом законопроекти.
Форми законодавчих пропозицій. У конгресі існують чотири форми законодавчих пропозицій:
* законопроект,
* спільна резолюція,
* співпадаюча резолюція
* проста резолюція.
Законопроект набуває чинності закону після прийняття в ідентичній формі обома палатами і підписання президентом.
Спільна резолюція приймається обома палатами в ідентичній формі, підписується президентом і стає законом. Між цими двома формами немає принципової різниці. Вони схвалюються простою більшістю голосів, крім тих випадків, коли ці законодавчі форми використовуються для прийняття поправок до конституції. Тоді потрібна більшість у дві третини голосів.
збігається резолюції приймається обома палатами в ідентичній формі, але її не підписує президент, і вона не набуває сили закону. Шляхом прийняття цієї резолюції конгрес висловлює свою думку, проголошує ті чи інші принципи і цілі. Бюджетні резолюції конгресу за формою є співпадаючими.
Просту резолюцію приймає одна з палат. Сили закону не має і служить для прийняття рішення, дія якого поширюється тільки на дану палату або для вираження її думки.
Проходження законодавчих пропозицій у конгресі. Право законодавчої ініціативи належить кожному члену конгресу. Він вноситься в кожній з палат, і залежно від його змісту палати направляють його в один або кілька постійних комітетів, а вони передають пропозицію на розгляд своїх підкомітетів. І жодна з палат не розглядатиме законопроект, поки не отримає від комітету доповідь з результатами його обговорення. Тільки тоді призначається розгляд законопроекту.
У палаті представників він може бути попередньо розглянутий комітетом всієї палати. Його утворюють 100 або більше присутніх членів палати, і головує в ньому не спікер, а призначений голова. Це дозволяє спростити процедуру роботи палати.
У сенаті комітет всього сенату працює тільки при розгляді міжнародних договорів. У ході дебатів щодо законопроекту на засіданні палат в його текст можуть бути внесені поправки. У законодавчому процесі обидві палати рівноправні і якщо одні з них не приймають проект, він вважається відкинутим. Якщо проект прийнятий обома палатами, але у різних варіантах, для усунення відмінностей створюється узгоджувальний комітет, до якого кожна з палат призначає своїх представників.
Представники палат голосують роздільно. Текст законопроекту, вироблений погоджувальною комітетом, знову ставиться на голосування в кожній з палат. Він приймається або відкидається в цілому, поправки не вносяться. Якщо на цьому етапі законопроект відкинутий однією або двома палатами, він може бути знову направлений в погоджувальну комітет колишнього або нового складу. Якщо проект схвалений обома палатами, узгоджувальний комітет припиняє своє існування. Схвалений ідентичний текст законопроекту підписується спікером палати представників і головою сенату.
Далі законопроект надходить на підпис до президента. Він має право протягом 10 днів, за вирахуванням недільних і святкових, підписати або відхилити законопроект. У разі незгоди президент повертає його в ту палату, звідки проект виходив. Це називається правом президентського вето. Конгрес може подолати право президентського вето. Для цього потрібно повторне голосування в обох палатах, і якщо законопроект буде схвалений більшістю у дві третини голосів, він стає законом без згоди президента. Якщо 10 днів при триваюч...
