режимах політизація державної служби відкидається. Державна служба має бути політично нейтральна як щодо правлячої партії, так і щодо опозиції. Нейтральність забезпечується низкою правових норм: визначенням правового статусу державних службовців, встановленням низки обмежень для державних службовців, санкціями за їх порушення і т.п.
Перетворення державної служби в професійну діяльність тягне не тільки констатацію її ускладнення, а й поява нових професій і спеціальностей, формування шару професійних держударственних службовців [45, c.123]. Як зазначає А.І.Турчінов, за попередніми оцінками тільки для забезпечення федеральної державної служби потрібно близько 1500, а державній службі суб'єктів Російської Федерації від 200 до 220 професій та спеціальностей
При визначенні державної служби в статті 2 Федерального закону Про основи державної служби Російської Федерації зазначається, що професійна діяльність державних службовців забезпечує виконання повноважень державних органів. Тим самим встановлюється зміст даної професійної діяльності. Сполучною ланкою між структурою і компетенцією органів держави, з одного боку, і його персоналом - з іншого, є посади. Посада - це первинний осередок органу (або його апарату) з її правовим статусом.
Державна посада - посада у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконанням цих обов'язків (стаття 1 Федерального закону Про основи державної служби Російської Федерації ).
Державні посади поділяються на:
посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами (державні посади Російської Федерації), конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації (державні посади суб'єктів Російської Федерації) для безпосереднього виконання повноважень державних органів (Президент, Голова Уряду, керівники органів законодавчої та виконавчої влади, депутати, міністри, судді та ін.). Це державні посади категорії А, їх можна назвати політико-судовими; 3.
посади, створюються у встановленому законодавством порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, що заміщають посади категорій А. Це державні посади категорій Б, їх можна назвати патронатних; 4.
посади, встановлювані державними органами для виконання і забезпечення власних повноважень - це державні посади категорії В, їх можна назвати адміністративними.
Чинне законодавство закріпило ще один формальний ознака державної посади: вона повинна бути включена до Реєстру державних посад Російської Федерації. Він містить перелік політичних посад (категорії А) і державних посад державної служби. До Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації включаються посади патронатні та адміністративні (категорії Б і В), класифіковані за групами. Цей реєстр затверджується Президентом Російської Федерації.
У статті 2 Федерального закону Про основи державної служби Російської Федерації дається формулювання змісту професійної діяльності державних службовців щодо забезпечення повноважень державного органу raquo ;, а в статті 1 державна посада розглядається як посаду з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень державних органів.
Хоча обидві формулювання і говорять про виконання повноважень державних органів, вони істотно різняться між собою [44, c.395]. Перша формула говорить про забезпечення виконання повноважень державних органів - визначає практичний зміст державної служби: організація виконання, саме виконання, контроль і т.п. Друга ж формула вказує на безпосереднє виконання повноважень державних органів, має на увазі і прямо називає лише осіб, що стоять на чолі державних органів, тобто їхніх керівників. Основними носіями повноважень державних органів є політичні керівники, тобто особи, які заміщають державні посади категорії А. У Федеральному законі Про основи державної служби Російської Федерації дані державні посаді не віднесені до державної служби. У статті 2 Закону до державної служби віднесено виконання посадових обов'язків особами, що заміщають державні посади категорій Б і В. Їх можна віднести до адміністративних державних посад. Слід зауважити, що державні посади категорії Б - це лише довірені особи політичного діяча. Всі вони прив'язані до персони, а не до посади, термін їх повноважень закінчується з терміном повноважень державної посади категорії А (пункт 2 стаття 2).
Отже, державна діяльність по безпосередньому виконанню повноважень державних органів - діяльність за меж...
