ація про закупівлі стала уніфікованою і в обов'язковому порядку розміщується на єдиному офіційному сайті. Прозорість державних закупівель забезпечувалася орієнтацією на відбір заявок-переможців за критерієм мінімальної ціни, що на думку розробників закону мало обмежити можливості маніпулювання результатами торгів з боку державних замовників.
Подолання корупції. У період розробки і прийняття Федерального закону №94-ФЗ корупція сприймалася як головна проблема державних закупівель. Поряд із забезпеченням їх прозорості вирішення цієї проблеми повинні були сприяти формалізація і уніфікація всіх закупівельних процедур при різкому обмеженні можливостей державного замовника і його співробітників, які проводять закупівлі, впливати на відбір постачальників. Боротьба з корупцією здійснювалася посредствам простих інструментів контролю, що передбачало використання простих процедур закупівель, які регулятору легше контролювати.
Здійснення даних ідей спиралося на набір санкцій, закріплених у Кодексі про адміністративні правопорушення (далі - КпАП). У випадки недотриманні норм Федерального закону №94-ФЗ контролюючі органи в особі Федеральної антимонопольної служби (далі - ФАС) і її территориальн?? х органів могли визнати результати проведених торгів недійсними, накласти штрафи на посадових осіб, відповідальних за проведення закупівель в організаціях-держзамовниками. «Надалі закон став трактуватися як частина антимонопольного законодавства, і у відповідності з Федеральним законом №135-ФЗ санкції за порушення Федерального закону №94-ФЗ були розширені аж до кримінальної відповідальності». Підставою для порушення справ та застосування санкцій служили звернення постачальників, інтереси яких при проведенні торгів були ущемлені. Також при розгляді спору контролюючі органи стали виходити з презумпції сумлінності постачальника і недобросовісності замовника.
Можна констатувати, що всі названі елементи дійсно взаємопов'язані. Разом з тим досвід багатьох країн показує, що для ефективної реалізації інституційних реформ ключове значення має дизайн створюваних інститутів.
. 1.2 Основні результати запровадження Федерального закону від 21.07.2005 №94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб»
«Введення Федерального закону №94-ФЗ супроводжувалося істотним розширенням масштабів державних закупівель: з 2007 по 2009 р їх обсяг виріс в два рази - з 1922 млрд. до 3981 млрд. руб. При цьому темпи зростання обсягу державних закупівель після прийняття Федерального закону 94-ФЗ істотно випереджали динаміку ВВП ».
Але слід зазначити, що після вступу в силу Федерального закону №94-ФЗ виникли істотні проблеми. Так, згідно з даними моніторингу Інституту державних закупівель ГУ-ВШЕ, в 2006 р порушення процедур, передбачених Федеральним законом №94-ФЗ, відзначалися більш ніж в 80% проведених закупівель, в 2007 р цей показник знизився до 60%, але надалі він практично не змінювався.
Пояснення даного роду процедурних порушень були різні. Державні замовники говорили про складність процедур Федерального закону №94-ФЗ, нестачі фахівців, обмеженнях Бюджетного кодексу.
Розробники Федерального закону №94-ФЗ стверджували те, що порушення процедур приховують нерівні умови конкуренції і переваги державних замовників по відношенню до конкретних постачальникам. Разом з тим практика застосування Федерального закону №94-ФЗ виявила багато об'єктивних проблем, що ускладнюють виконання організаціями-держзамовниками своїх основних функцій.
Так, на стадії формування і розміщення замовлення варто відзначити наступні проблеми: неможливість гарантувати належну якість закупівлі тільки за рахунок деталізації технічного завдання, відсутність надійної бази для об'єктивного визначення початкових цін контрактів, тривалість процедур відкритого конкурсу/аукціону.
На стадії виконання замовлення: неможливість адаптувати контракт до зміни зовнішніх умов, високі ризики поставки товару неналежної якості, зрив встановлених строків поставки, обмежені можливості замовника впливати на недобросовісного постачальника.
. 2 Перехід від російської системи державних закупівель до міжнародної
1.2.1 Причини переходу
З метою вдосконалення законодавства про закупівлі та покращення ситуації в області конкуренції необхідно провести ряд заходів, спрямованих на вирішення системних проблем.
По-перше, потрібно створення комплексної системи управління ризиками держзакупівель, що включає різні типи ризиків і форми їх прояву на етапах закупівельного циклу. У процесі розробки Федерального закону №94-ФЗ основним фактором ризику, що приймається до уваги,...
