Найяскравішим прикладом можна назвати Методичні рекомендації з проведення торгів (конкурсу) на закупівлю товарів (робіт), кваліфікаційного відбору постачальників (підрядників) - (конкурсну документацію) raquo ;, затверджену наказом Мінекономіки Росії 30.09.1997 №117, що є практично дослівним перекладом типових конкурсних документацій Світового банку ».
Слід зазначити, що національний фактор, рівень професіоналізму, ступінь корумпованості та бюрократизації, є основними індикаторами, що впливають на ефективність системи закупівель. Але не варто нехтувати і досвідом зарубіжних країн. Однак до цього процесу потрібно підходити дуже акуратно. Саме через необдумане перейняття зарубіжного досвіду і виникають багато проблем. Розглянемо основні з них.
Головною проблемою використання зарубіжного досвіду в Росії є її Фрагментально і тому, як результат, малоефективність, оскільки запозичує набір механізмів і процедур не вписуються у вже сформувався апарат, не враховується особливість менталітету агентів, які беруть безпосередню участь у процедурі державних закупівель.
Іншою стороною проблеми є використання методу або нормативу без аналізу причин його застосування. Наприклад, «визначення цінового порога між конкурсом і запитом котирувань, а також між закупівлями без формальних процедур і котируваннями».
Таким чином, при розвитку російської системи закупівель, її нормативно-правового регулювання, необхідно максимально використовувати накопичений як російський, так і міжнародний досвід. «Однак при цьому слід ретельно опрацьовувати питання практичного застосування будь-якого з впроваджуваного підходу, інакше замість підвищення ефективності та прозорості закупівель, на виході вийде складна, повільна і дорога система, ефективність якій буде високою лише на папері і в звітах з високих трибун».
. 1.1 Передумови і суть реформи 2005
Реформа законодавства про державні закупівлі в 2005 - 2006 рр. була викликана об'єктивними причинами. У 2000-і роки при збільшенні державного бюджету в Росії значно зріс обсяг державних замовлень, що розміщуються федеральними та регіональними органами влади. Так, за даними Світового банку, «в 2002 р обсяг державних закупівель становив приблизно 12 млрд. Дол., Або 8,7% витрат консолідованого бюджету, а до 2004 він виріс до 22 млрд. Дол., Або 11,7 % ».
Слід зазначити, що на відміну від ситуації періодичних неплатежів в 1990-і роки тепер держава виконувало свої зобов'язання по оплаті продукції та послуг, поставлених за державним замовленням. У результаті державні замовлення стали привабливими і для багатьох фірм перетворилися на важливе джерело доходу. «За даними обстеження 500 підприємств, проведеного ГУ-ВШЕ і Т. Фраєм весною 2007 р у восьми регіонах Європейської частини Росії, понад половини фірм-респондентів реалізовували свою продукцію або послуги державним підприємствам і установам. Причому для 23% промислових компаній і 30% підприємств сфери послуг, що беруть участь в таких поставках, їх частка в загальному обсязі реалізації перевищувала 25% ».
При цьому на початку 2000-х років сфера державних закупівель в Росії стала ставати більш корумпованою. Про розширення масштабів корупції побічно свідчило збільшення частки державних контрактів, розміщених у єдиного джерела, та інші аналогічні показники. За даними згаданого доповіді Світового банку, «середня кількість організацій, що беруть участь в контрактних закупівлях на федеральному рівні, знизилося з 4,2 в 2003 р до 3,1 в 2004 р». антимонопольне регулювання державний закупівля
Можна говорити, що Федеральний закон №94-ФЗ був прийнятий як реакція на проблеми, що накопичилися в секторі державних закупівель.
При проведенні реформи законодавства про державні закупівлі в 2005-2006 рр. розробниками Федерального закону №94-ФЗ планувалося підвищити ефективність державних закупівель посредствам реалізації наступних ідей.
Створення умов для конкуренції. Для цього передбачалося забезпечити вільний доступ до участі в державних закупівлях для всіх господарюючих суб'єктів, в першу чергу малих і середніх підприємств. Недопущення встановлення кваліфікаційних вимог і обмеження ваги «якісних» характеристик постачальника при оцінці та відборі заявок повинні були сприяти розширенню можливості доступу для нових учасників. Входу малого та середнього підприємництва на ринок державних закупівель також сприяли встановлені Федеральним законом №94-ФЗ низькі вартісні пороги, починаючи з яких державні замовники були зобов'язані проводити конкурентні закупівельні процедури (60 тис. Руб. В 2006-2007 рр., 100 тис. Руб. - до теперішнього часу).
Забезпечення максимальної прозорості закупівель. Після вступу в силу Федерального закону №94-ФЗ вся інформ...
