вважалася корупція. Проте, як показує практика застосування Федерального закону №94-ФЗ, ризик неналежного виконання або невиконання замовлення може бути викликаний також недобросовісною поведінкою і некомпетентністю постачальників.
Федеральний закон №94-ФЗ не розв'язав повністю і проблему корупційних ризиків, які перемістилися на інші стадії закупівельного циклу. Проявами даних ризиків стали: змова замовника і постачальника, реалізований за допомогою зайвої деталізації технічного завдання; збільшення числа зірваних торгів в результаті яких укладаються контракти за ціною, близькою до стартової; змову потенційних постачальників, яких реєструють і допускають на аукціони, але вони не беруть в них безпосередньої участі; зрив процедур розміщення замовлень допомогою демпінгу в заявках учасників або необґрунтованих скарг на дії замовників; неформальне врегулювання спорів у зв'язку з невиконанням, несвоєчасним або недобросовісним виконанням контрактів в результаті як вибору недобросовісних постачальників, так і некомпетентних дій замовників.
Однією з важливих завдань, що стоять на шляху реформування законодавства, є мінімізація як корупційних ризиків, так і ризиків невиконання замовлень, у тому числі впровадження системи управління даними ризиками.
При цьому необхідно відзначити, важливість створення дієвих механізмів селекції, стимулів і санкцій, які змогли б обмежити доступ в систему держзакупівель недобросовісних і некомпетентних агентів в особі постачальників і замовників. Результативність дій агентів повинна піддаватися оцінці, заснованої на критерії якості виконаних робіт, поставлених товарів, наданих послуг, а також ефективності виконання державними і муніципальними заазчікамі основних функцій, для забезпечення яких здійснюються держзакупівлі.
По-друге, необхідно привести у відповідність цілі законодавчого регулювання закупівель і цілі державних і муніципальних закупівель. В даний час законодавство регулює лише процедури торгів, а поняття ефективності закупівель з точки зору контролюючих органів означає тільки дотримання процедур Федерального закону №94-ФЗ. Насправді кінцевою метою державних і муніципальних закупівель є забезпечення державних потреб. Тому система регулювання повинна враховувати ступінь досягнення кінцевої мети. Важливим інструментом у вирішенні даної проблеми виступає моніторинг держзакупівель, що дозволяє якісно розширити систему регулювання.
По-третє, слід встановити баланс прав і відповідальності постачальника і замовника. До 2005 р спостерігався дисбаланс, виражений в меншій захищеності прав постачальників і меншої відповідальності замовників. З прийняттям Федерального закону №94-ФЗ забезпечив учасників розміщення замовлення гарантією захисту прав і законних інтересів. Однак, що намітився дисбаланс у правах і відповідальності постачальників і замовників зберігся.
Міжнародний досвід показує ефективність застосування кваліфікаційних вимог до всіх учасників процесу з метою розвитку добросовісної конкуренції та підвищення якості поставлених товарів, робіт і послуг. Неодмінною умовою застосування подібних вимог є недискримінаційний характер, що припускає точність визначень і стандартизацію в соответсвтіі з предметом закупівлі.
Крім того, в міжнародній практиці поширена оцінка якості конкуренції згідно сукупності критеріїв конкурентоспроможності та економічної ефективності закупівлі за період життєвого циклу: ціною, якістю, надійності. У російській практиці єдиним показником служить ціна.
По-четверте, важливо враховувати витрати всіх учасників торгів у зв'язку з дотриманням процедур Федерального закону №94-ФЗ. Існуючі системи контролю і регулювання мають спрощений вигляд та не тягнуть значних адміністративних витрат, але при цьому також існують витрати, які несуть постачальники і замовники у зв'язку з необхідністю дотримуватися вимог Федерального закону №94-ФЗ. Дані витрати можуть бути закладені в ціну контракту шляхом абсолютного завищення ціни поставки товарів, виконання робіт, надання послуг за відсутності достатньої конкуренції на торгах або шляхом відносного завищення цін при поставці товарів низької якості. Такий перерозподіл витрат призводить або до зниження якості результатів виконання функцій замовниками або до зменшення обсягу реалізованих функцій.
Необхідно відзначити те, що вирішити перераховані вище завдання можна при комплексному підході до регулювання системи державних і муніципальних закупівель, який охоплює всі стадії розміщення замовлення, а саме: планування закупівель, розміщення замовлення і виконання контрактів. Обговорення концепції Федеральної контрактної системи, відновлене в 2009 р, відображає факт розуміння урядом існуючих проблем та дій, які необхідно вжити для їх дозволу.
. 2.2 ФК...
