ації та виконавчі органи місцевого самоврядування [18, с. 627].
Об'єднання державних органів по конкретних напрямках взаємозв'язків, з урахуванням їх спеціалізації утворює їх певну цілісність по відношенню до всієї структурі державного управління. Ця цілісність утворює відповідну підсистему органів державного управління. Визначальними ознаками для віднесення окремих органів (ланок) управління до тієї або іншій підсистемі є:
Компетенція, коли вона сформульована по одному ведучому ознакою (економіка, виробництво, сфера послуг, комплексна програма розвитку, територія, функція держави і т.п.).
Субординація. Між органів однієї підсистеми існує прямі структурно-функціональні зв'язки, мається підпорядкованість органів.
Внутрішня організація. Кожна підсистема має самостійну структуру, відокремлену від інших підсистем з самостійним центром управління підсистемою.
Стійкість, сталість підсистеми, яке дозволяє їй виступати зовні (в керуючому впливі на об'єкт управління і всередині структури) і сприйматися іншими суб'єктами управління і керованими об'єктами як специфічне єдине ціле.
Специфіка взаємодії. Кожна підсистема має тільки їй притаманні види взаємодії з керованими об'єктами або іншими підсистемами державних органів. Підсистеми можуть бути вертикальні (федеральні органи виконавчої влади) і горизонтальні (органи територіального управління суб'єкта федерації, міста, району) [12, с. 327].
Між ланками і рівнями управління в державних і муніципальних органах складаються наступні види взаємин:
Вертикальні управлінські відносини;
Горизонтальні управлінські відносини;
Діагональні управлінські відносини.
Розглянемо ці взаємини трохи докладніше.
Вертикальні відносини припускають насамперед взаємини між керівниками та його підлеглими, коли часто вимальовується так звана лінійна субординація: всі нижчестоящі за рівнями управління ланки перебувають у підпорядкуванні у керівника, що знаходиться на більш високому рівні управління. Це так звані лінійні відносини.
Вертикальні відносини в системі державних і муніципальних органів існують не тільки між лінійними ланками організаційної структури, але й між функціональними ланками, пов'язаними відносинами субординації. Такі взаємини виявляються тоді, коли, наприклад, управлінські ланки, призначені для виконання певної функції управління, реалізація якої є їх професійної (службової) діяльністю (фінансової, правоохоронної, кадрової та ін.), Знаходяться у функціональному (за родом професійної діяльності) підпорядкуванні у аналогічного вищестоящого управлінської ланки [14, с. 97].
Таким чином, наведений приклад показує складну ієрархію вертикальних взаємин. Крім цього вони включають в себе і так звані відносини управлінського апарату, що працює у вигляді інституту радників і помічників під початком лінійного або функціонального керівника. Посадові обов'язки радників (помічників) при цьому полягають у розробці рекомендацій і порад.
Але разом з тим їм надаються часом певні права і повноваження. Наприклад, раднику (консультанту) лінійного керівника може бути дозволено вступати у відносини з начальниками відділів того ж підрозділу від імені та за дорученням лінійного керівника, виражаючи волю і бажання останнього. У цьому випадку помічник здійснює повноваження, якими володіє лінійний керівник. Не маючи особисто цими повноваженнями, помічник не приймає рішення, але його обов'язок полягає в наданні рекомендацій своєму безпосередньому керівнику з тих чи інших оперативно-службових питань. Тому до його думку начальники відділів можуть поставитися як до можливого думку начальника управління.
Це хороший метод навчання і підготовки з помічників майбутніх керівників, спосіб економії робочого часу вищої ланки керівників, звільнення їх від рутинної, чисто адміністративної роботи [4, с. 327].
Горизонтальні відносини можуть бути двох категорій - По-перше, колегіальні - відносини між співробітниками одного відділу, що знаходяться в підпорядкуванні у одного начальника. По-друге, паралельні - відносини між співробітниками різних відділів, займають однакове положення в організації, у яких виникає необхідність обміну інформацією, ідеями та думками.
Діагональні відносини - це відносини, що виникають між ланками управління, що знаходяться на різних рівнях системи управління, не перебувають у відносинах прямого підпорядкування, але взаємодіючими між собою на виконання рішень вищестоящих рівнів. Прикладами таких відносин є взаємне інформування при доставці товарів, направлення запитів, обов'язкових для виконання, з питань здійснення ...
