ння (включаючи чисельність працюючих), розробку регламентуючих процедур, документів, положень, що закріплюють і регулюючих форми, методи, процеси, які здійснюються в організаційній системі управління. Цей процес можна організувати по трьом великим стадіях:
формування загальної схеми апарату управління;
розробка складу основних підрозділів і зв'язків між ними;
регламентація організаційних відносин.
Формування загальної організаційної схеми у всіх випадках має принципове значення, оскільки при цьому визначаються головні характеристики управління, а також напрямки, за якими має бути здійснено більш детальне проектування як організаційної структури, так і інших найважливіших аспектів системи ( внутріорганізаційного економічного механізму, способів переробки інформації, кадрового забезпечення). До принципових характеристикам організаційних відносин, які визначаються на цій стадії, можна віднести цілі виробничо-господарської системи та проблеми, що підлягають вирішенню; загальну специфікацію функціональних і програмно-цільових підсистем, що забезпечують їх досягнення; число рівнів в системі управління; ступінь централізації і децентралізації повноважень і відповідальності на різних рівнях управління; основні форми взаємовідносин даної організації із зовнішнім середовищем; вимоги до економічного механізму, формам обробки інформації, кадрового забезпечення організаційної системи [11, с. 327].
Основна особливість другої стадії процесу проектування організаційних відносин - розробки складу основних підрозділів і зв'язків між ними - полягає в тому, що передбачається реалізація організаційних рішень не тільки в цілому по крупних лінійно-функціональних і програмно-цільовим блокам, але й по самостійним (базовим) підрозділам апарату управління, розподіл конкретних завдань між ними і побудова внутрішньоорганізаційні зв'язків. Під базовими підрозділами розуміються при цьому самостійні одиниці (відділи, управління і т.д.), на які організаційно розділяються лінійно-функціональні та програмно-цільові підсистеми. Базові підрозділи можуть мати свою внутрішню структуру.
Третя стадія - регламентація організаційних відносин - передбачає розробку кількісних характеристик апарату управління і процедур управлінської діяльності. Вона включає: визначення складу внутрішніх елементів базових підрозділів (бюро, груп і посад); визначення проектної чисельності підрозділі, трудомісткості основних видів робіт і кваліфікаційного складу виконавців; розподіл завдань і робіт між конкретними виконавцями; встановлення відповідальності за їх виконання; розробку процедур виконання управлінських робіт у підрозділах (у тому числі на основі автоматизованої обробки інформації); розробку порядку взаємодії підрозділів при виконанні взаємозалежних комплексів робіт; розрахунки витрат на управління і показників ефективності апарату управління в умовах проектованих організаційних відносин [4, с. 327].
Єдиної класифікації державних органів у сфері державного управління не існує. Тим не менш, є деякі критерії, які дозволяють групувати органи управління. До таких критеріїв належать:
Територіальний масштаб компетенції. На його основі виділяють: федеральні (центральні) органи, суб'єктів федерації і їх місцеві органи, а також органи місцевого самоврядування.
Співпідпорядкованість органів між собою. Це дозволяє розділити органи на вищі і нижчі.
Порядок освіти. Така підстава класифікує органи на утворені (вищестоящим органом в межах його компетенції) і обираються (населенням або представницьким органом).
Характер і зміст повноважень призводить до поділу органів управління на органи загальної, галузевої та міжгалузевої (функціональної) компетенції.
Порядок вирішення питань компетенції розділяє органи колегіального та одноосібного управління.
Джерело фінансування служить способом виділити бюджетні органи і позабюджетні, економічно самостійні.
Різні підстави формування органів державного управління говорять про безліч видів державних органів, що розрізняються між собою, але одночасно всі вони мають багато спільних рис і властивостей.
Державні органи, які характеризуються однаковим становищем і однорідністю управлінських функцій позначаються як «ланка державно-керуючої системи». Віднесення того чи іншого держоргану до якого-небудь ланці можливе на підставі (ознаки, властивості) певний збіг правового статусу, структури і зовнішніх взаємозв'язків (з керованими об'єктами і в рамках суб'єкта державного управління). В якості ланки організаційних відносин державного управління можна розглядати: Президента, Уряд, міністерства, відомства, аналогічні органи суб'єктів федер...
