встановлені рамкові умови і принципи, на яких має відбуватися формування регіональної системи органів виконавчої влади. У зв'язку з цим було прийнято Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р №184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (в ред. Федерального закону від 4 липня 2003 р №95 ФЗ). Суб'єкти РФ формують свої системи органів виконавчої влади відповідно до законів, які встановлюють загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ. Встановлення таких принципів належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Зокрема, кожен з 83 суб'єктів Федерації має власну систему органів виконавчої влади, яку вони формують самостійно ( ч. 2 ст. 11 Конституції РФ) в Згідно з основами конституційного ладу держави. Це, зокрема, означає, що освіта, формування та діяльність органів виконавчої влади суб'єктів Федерації регулюється Конституцією РФ, федеральними законами, а також конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами республік, країв, областей та інших суб'єктів Федерації. Разом з тим в межах ведення Російської Федерації (ст. 71 Конституції РФ) і її повноважень з предметів спільного ведення (ст. 72 Конституції РФ) федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації (ст. 77 Конституції РФ).
Особливістю цієї єдиної системи є те, що поза названих меж і повноважень органи виконавчої влади суб'єктів Федерації мають всю повноту державної влади (ст. 73 Конституції РФ), тобто на своїй території ці органи практично реалізують основні функції державного управління. Створюються вони самими суб'єктами, самостійно визначальними і їх адміністративно-правовий статус.
При цьому функції і повноваження в галузі державного управління на рівні суб'єктів Федерації здійснюються не федеральними органами виконавчої влади (крім випадків збереження суворої управлінської вертикалі, наприклад, в системах управління обороною, внутрішніми справами). Органи виконавчої влади суб'єктів РФ не знаходяться в організаційному підпорядкуванні відповідним федеральним органам. Останні взаємодіють з відповідними їх профілю міністерствами та іншими органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Віднесені до їх відання повноваження федеральні органи виконавчої влади здійснюють на території суб'єктів безпосередньо або через створювані ними територіальні органи.
На федеральному рівні важливе значення надається забезпеченню координації дій федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Цю задачу реалізують відповідні підрозділи Адміністрації Президента, Уряду РФ.
Слід мати на увазі, що для характеристики системи державного управління в суб'єктах Федерації часто вживається термін «регіональне управління». За своєю суттю під ним розуміється адміністративно-правова організація системи державного управління в суб'єктах Федерації, відмінна від такої ж організації управління на федеральному рівні.
При характеристиці регіонального управління необхідно враховувати, що практично на території суб'єктів функціонують всі господарські, соціально-культурні та інші об'єкти (організації різного галузевого профілю), що дають роботу мільйонам людей або обслуговуючі їх різноманітні і повсякденні інтереси і потреби. Фактично все населення країни базується на їх території. У силу цього правовому, включаючи адміністративне, регулювання належить вирішальна роль у забезпеченні ефективної державно-управлінської діяльності на регіональному рівні як одному з вирішальних умов життєвості сучасного російського федералізму.
Державно-правова природа суб'єктів Федерації різна. З одного боку, національні республіки, що увійшли до складу Російської Федерації зі своїми конституціями і витікаючими звідси особливостями організації виконавчої влади; з іншого боку - краї і області, тобто типово адміністративно-територіальні одиниці, які живуть за власними статутами, з третього боку - автономні утворення (область і округ як форма державного визначення малих народів); по-четверте, міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург).
В даний час розпочато уніфікація системи органів виконавчої влади у всіх суб'єктах Федерації. Її юридичну основу складає Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», один з розділів якого спеціально присвячений органам виконавчої влади суб'єкта Федерації.
В даний час діють єдині правові норми, якими визначається адміністративно-правовий статус органів викона...
