по собі, на наш погляд, не може про це свідчити. Доречно знову-таки згадати, що питання про відповідність або невідповідність службовцям замещаемой посади з визначеної законом періодичністю підлягає обов'язковому вирішенню в ході процедури атестації (ст. 48 Закону про державну цивільну службу). У цьому плані виглядало б більш логічним, якби цивільні службовці, до яких застосовувалося дисциплінарне стягнення у вигляді неповного посадової відповідності, після закінчення року (або раніше, за ініціативи представника наймача) спрямовувалися б на позачергову атестацію, в ході якої і вирішувалося б питання про подальшу їхню долю в повній відповідності з положеннями ст. 48 Закону.
У порівнянні з колишнім Законом про основи державної служби ст. 57 Закону про цивільну службу також вводить раніше невідоме дисциплінарне стягнення - звільнення від замещаемой посади. При цьому освобо?? дение від замещаемой посади за змістом даної норми не тотожне звільненню з цивільної служби. З іншого боку, звільнення від замещаемой посади виявляє деяку схожість з пониженням у посаді.
Тут можна відзначити, що законодавство про державну службу та окремих її видах завжди тяжіло до застосування дисциплінарних стягнень, пов'язаних з переведенням на іншу посаду. Наприклад, вже згадуваним вище Указом Президента РФ «Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби» від 6 червня 1996 №810 (абз. 2 п. 4) було передбачено: «Посадові особи та працівники федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які порушили федеральні закони та укази Президента Російської Федерації, яка не виконала або неналежно виконала федеральні закони, укази Президента Російської Федерації та набрали законної сили рішення судів, можуть бути ... понижено в посаді ... »Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації в якості дисциплінарного стягнення за порушення службової дисципліни також передбачає пониження в посаді (ст. 38).
У спеціальній літературі переведення на іншу посаду державної служби в якості дисциплінарного стягнення (зокрема положення названого вище указу Президента РФ) піддавалися критиці як невідповідні конституційному принципу свободи праці. Так, наприклад, С.А. Іванова обгрунтовано вказувала, що «оскільки, як вже зазначалося раніше, громадянин вступає на державну службу на умовах трудового договору, зазначений переклад - це одна зі змін трудового договору, що з обмеженням права на працю, і тому переклад можливий лише з письмової згоди державного службовця (ст. 72 ТК РФ). В іншому випадку мова йде про примусову працю, який заборонений чинним законодавством ».
Таким чином, звільнення від замещаемой посади не може припускати переклад цивільного службовця на іншу посаду, оскільки переведення на іншу посаду не може застосовуватися в якості дисциплінарного стягнення за вчинення дисциплінарного проступку.
По всій видимості, при застосуванні даного дисциплінарного стягнення слід керуватися зазначенням частини 10 ст. 58 Закону про цивільну службу, згідно з якою при звільненні цивільного службовця від замещаемой посади цивільної служби у зв'язку з дисциплінарним стягненням він включається в кадровий резерв для заміщення іншої посади цивільної служби на конкурсній основі. Однак з тексту закону залишається неясним, на яку посаду цивільної служби може претендувати правопорушник, включений до кадрового резерву. Чи йде в даному випадку йдеться про посаду нижчого рівня, або про посади такого ж рівня, що і та, від якої він був звільнений, або ж звільнений службовець може претендувати і на підвищення в посаді? А.Ф. Нуртдінова вважає, що «при застосуванні до цивільному службовцю такої міри дисциплінарного стягнення, як звільнення від замещаемой посади, він не звільняється з цивільної служби, а включається в резерв для заміщення інший, як правило, нижчестоящої і менш відповідальної посади цивільної служби на конкурсній основі». З цією думкою в принципі можна погодитися, з тією, однак, поправкою, що формально-юридично ніякої заборони призначити звільненого з посади службовця на вищу посаду за підсумками конкурсу ч. 10 ст. 58 Закону про цивільну службу не містить, хоча, безумовно, такий варіант розвитку подій суперечить самій суті дисциплінарної відповідальності.
Разом з тим не слід забувати про те, що відповідна для службовця вакантна посада на момент застосування даного дисциплінарного стягнення може і відсутні. У такому випадку державно-службові відносини з громадянином припиняються на невизначений час, що, як нам видається, за своїми фактичним наслідків зрівнює звільнення від замещаемой посади з таким дисциплінарним покаранням, як звільнення. Справді: звільнення від замещаемой посади відрізняється від звільнення тільки лише включенням цивільного службовця до кадрового резерву для заміщення іншої посади цивільної с...
