стягненням є зауваження, яке «зводиться до усного осуду провинився працівника». На її думку, «догану є більш суворою мірою в порівнянні з зауваженням і оформляється відповідним наказом роботодавця». З цим ніяк не можна погодитися, оскільки загальні правила накладення дисциплінарного стягнення (видання наказу, ознайомлення з наказом тощо) встановлені щодо всіх видів дисциплінарних стягнень і не передбачають будь-яких вилучень щодо зауваження.
Тут скоріше можна погодитися з думкою І.В. Погодін, що «догану являє собою виражену з боку роботодавця офіційну негативну оцінку поведінки працівника, сообщаемую працівникові в більш категоричній і жорсткій формі в порівнянні з зауваженням». Різниця тут носить «психологічний» характер. За своєю ж сутності все дисциплінарні стягнення, встановлені трудовим законодавством, поділяються на звільнення як міру «Правовосстановітельная» характеру та інші види, що виконують попереджувальну функцію. Потрібно сказати, що раніше в КЗпП РРФСР відмінність між дисциплінарними стягненнями, не пов'язаними зі звільненням, все ж існувало, оскільки звільнення за неодноразове порушення трудових обов'язків передбачало послідовне застосування всієї «сходи» стягнень: зауваження, догана, сувора догана. У зв'язку з лібералізацією економіки і визнанням роботодавця самостійною, незалежною агентом економічних відносин законодавець спростив цю процедуру. Однак, на наш погляд, дані правила не повинні автоматично поширюватися на дисциплінарну відповідальність державних службовців.
Закон про державну цивільну службу розширює перелік дисциплінарних стягнень, які можуть застосовуватися щодо цивільного службовця. Відповідно до ч. 1 ст. 57 Закону про державну цивільну службу представник наймача має право застосувати до цивільних службовців такі дисциплінарні стягнення:
) зауваження;
) догану;
) попередження про неповну посадову відповідність;
) звільнення від замещаемой посади цивільної служби;
) звільнення з цивільної служби з підстав, установлених пунктом 2, підпунктами «а» - «г» пункту 3, пунктами 5 і 6 частини 1 статті 37 Закону про цивільну службу.
Разом з тим за своїм фактичним наслідків і характером впливу на правопорушника перші три виду дисциплінарних стягнень практично не відрізняються. Виникає питання: в чому ж тоді сенс розширення переліку дисциплінарних стягнень?
На нашу думку, в даному випадку необхідно використовувати більш диференційований підхід, що передбачає облік характеру впливу того чи іншого виду дисциплінарного стягнення. У цьому сенсі цікавими представляються положення Дисциплінарного статуту Збройних Сил Російської Федерації. Так, наприклад, дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність застосовується один раз за час перебування військовослужбовця в займаній штатної військової посади. Його специфікою є те, що воно не погашається автоматично після закінчення 12 місяців. Після закінчення року після застосування цього дисциплінарного стягнення командир в термін до 30 діб приймає рішення про зняття даного дисциплінарного стягнення або, якщо військовослужбовець не виправив свою поведінку, - про зниження цього військовослужбовця у військовій посади або дострокове звільнення його з військової служби у встановленому порядку.
Як зазначає А.С. Ковальов, покарання у вигляді попередження про неповну службову відповідність відіграє подвійну роль:
по-перше, як самостійне стягнення, має морально-психологічний, виховний характер, спрямоване на виправлення військовослужбовцям своєї поведінки зразковим виконанням військового обов'язку;
по-друге, як попередження про те, що стосовно військовослужбовця в подальшому може бути застосоване більш суворе покарання у вигляді дострокового звільнення з військової служби або зниження в посаді.
Як видається, на державній цивільній службі очевидним аналогом попередження про неповну службову відповідність є попередження про неповну посадову відповідність. Однак, на відміну від законодавства про військову службу, законодавство про службу цивільної ніяких особливостей застосування даного стягнення не передбачає. Тим часом хотілося б підкреслити, що, виходячи навіть з самої його назви, воно повинно застосовуватися до тих цивільним службовцям, які не повністю відповідають замещаемой посади. У зв'язку з цим виникає закономірне питання: чому дисциплінарне стягнення у вигляді неповного посадової відповідності автоматично знімається через рік? Якщо цивільний службовець в момент накладення дисциплінарного стягнення не повною мірою відповідає замещаемой посади, нізвідки, власне, не випливає, що через рік він буде їй відповідати. У всякому разі, відсутність нових дисциплінарних стягнень саме ...
