публічними, повідомлення про них у пресі забезпечують необхідну гласність. Склалася практика трансляції таких засідань по радіо і телебаченню. Закриті засідання передбачені лише щодо актів, прийнятих в інтересах оборони, державної безпеки, охорони державної таємниці. Певною мірою гласність дозволяє здійснювати контроль громадян, їх об'єднань, трудових колективів за роботою державних органів, знижуючи тим самим ймовірність прояву з їхнього боку довільних, волюнтаристських дій.
Принцип гуманізму передбачає спрямованість нормативного акта на забезпечення реальної дії прав і свобод громадян, на задоволення їхніх матеріальних і духовних потреб. Важливе значення має те, щоб видавана юридична норма в рівній мірі відповідала інтересам кожної людини, якого даний інститут визнає суб'єктом права і не передбачала будь-яких дискримінаційних заходів відносно тієї чи іншої частини населення, що породжують свавілля і безправ'я особистості.
Використання правового досвіду у правотворчості дозволяє орієнтуватися на запропоновані вітчизняної та зарубіжної наукою і апробовані правотворчої практикою найбільш ефективні способи створення нормативних актів. Впроваджуючи в свою діяльність все найкраще з накопиченого і досягнутого юридичної думкою і юридичною практикою, правотворчі органи разом з тим при роботі над конкретним актом не повинні виходити за рамки загальновизнаних правових стандартів. Певною гарантією результативності прийнятих ними правових рішень може служити постійний зв'язок з правоприменителем.
Отже, принципи правотворчості - це основні ідеї, керівні початку, вихідні становища діяльності, що з прийняттям, скасуванням чи заміняючи юридичних норм, це орієнтир для органів, творить право.
. 2 Суб'єкти правотворчого процесу та види правотворчості
У сучасній вітчизняній теорії права виділяють кілька видів правотворчості, основним з яких визнається правотворча діяльність держави, її органів. Саме за допомогою цієї діяльності виробляється єдина державна воля, яка знаходить своє вираження в загальнообов'язкових юридичних установленнях.
Право державного органу на прийняття того чи іншого нормативного акта визначається його компетенцією і залежить від місця, яке він займає в ієрархічній структурі механізму держави.
Законотворчим повноваженнями в Російській Федерації наділені Федеральне Збори і законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації. Важливість законодавчих рішень, велика ступінь їх впливу на всі значущі сфери державного і суспільного життя обумовлює наявність особливої ??процедури, в рамках якої здійснюється робота щодо прийняття законів. Відмінними рисами цієї процедури є: детальна регламентація, обов'язковість, формальна визначеність, тобто фіксованість в офіційних документах. Віднесене до діяльності органів, обраних і уповноважених безпосередньо народом, законотворчість в цілому характеризується принципами і формами, що забезпечують найбільш повне втілення його волі та інтересів.
Крім парламентів правом прийняття нормативних актів в Російській Федерації мають Президент РФ, федеральні органи виконавчої влади, вищі посадові особи та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації. Акти нормативного характеру можуть також видаватися адміністрацією державних підприємств, установ, організацій (акти локального правотворчості, що регулюють відносини всередині відповідних підрозділів). Всі перераховані органи відносяться до суб'єктів так званого підзаконного правотворчості. Результатом їх правотворчої діяльності можуть бути виключно підзаконні нормативні акти, тобто акти, видані не інакше як на основі закону, що виходить від парламенту. Конкретизуючи закон, такі акти обов'язково повинні йому відповідати і не виходити за його межі. Вони визнані здійснювати правову регламентацію лише з тих питань, нормативне врегулювання яких необхідне для забезпечення виконання закладених у законі положень.
Порядок розгляду, ухвалення (затвердження) підзаконних актів заснований на єдиних принципах. Наявні відмінності пов'язані з характером і значенням окремих видів актів, особливостями діяльності тих чи інших органів. Так, постанови та інші нормативні акти Уряду, державних комітетів обговорюються і приймаються колегіально на засіданнях цих органів. Укази Президента держави, акти міністерств, інших органів одноосібного керівництва затверджуються в персональному порядку відповідно Президентом, міністром і т.п. Найбільш важливі акти міністерств можуть бути перед їх затвердженням обговорені на колегії міністерства.
Близькому за природою і способам здійснення підзаконного правотворчеству є правотворчість органів місцевого самоврядування. До числа органів місцевого самоврядування, наділених правом приймати нормативні правові акти, відносяться районні,...
