наприклад, залізничним транспортом, внутрішніми справами і т.п.). Як правило, це міністерства, федеральні служби, аналогічні їм органи в суб'єктах Федерації;
міжгалузевої компетенції, тобто здійснюють функції і повноваження по віднесених до їх відання спеціальних питань, загальним для всіх або декількох галузевих систем (наприклад, координація з питань стандартизації, охорони навколишнього середовища і т.п.). Це й федеральні агентства, і міністерства, і деякі федеральні служби. Все залежить від того, які конкретно функції і повноваження закріплені за даним органом;
змішаної компетенції, тобто здійснюю?? ие свої функції і повноваження як у галузевому, так і в міжгалузевому масштабах. У більшості випадків саме такого роду компетенція характерна для федеральних органів виконавчої влади різних організаційно-правових форм.
По порядку дозволу підвідомчих питань розрізняють:
колегіальні органи, в яких основні питання компетенції вирішуються по більшості членів даного органу (наприклад, колегіальними є державні комітети і федеральні комісії); природно, колегіальними є і уряду;
єдиноначальні органи, в яких повноваження вирішувати основні питання зосереджені в руках керівника (всі інші органи).
.2 Місце Президента Російської Федерації в системі виконавчої влади
Інститут Президента Російської Федерації є основною ланкою системи виконавчої влади в нашій країні. Це обумовлено, з одного боку, величезними повноваженнями глави держави, особливо в частині формування окремих органів виконавчої влади на федеральному і регіональному рівнях, контролю за їх діяльністю, а з іншого боку, особливостями його статусу як глави держави і гаранта російської Конституції. Все це підтверджує, на думку багатьох авторів, особливі місце і роль Президента країни в державному механізмі. Видається, що досліджувати інститут глави держави в єдиній системі виконавчої влади можна за допомогою визначення його місця в ній як органу державної виконавчої влади.
Інститут Президента Російської Федерації в нашій країні порівняно молоде явище. Так, вперше посаду Президента була передбачена Законом РРФСР від 24 квітня 1991 №1098-1 «Про Президента РРФСР», де він прямо іменувався як вищої посадової особи і глави виконавчої влади в країні.
У Конституції РФ 1993 року на відміну від попередньої Конституції Президент РФ не є главою виконавчої влади, проте тим не менш він грає дуже значну роль у сфері її організації та функціонування.
У системі виконавчої влади РФ існує невизначеність з питання про те, хто є її главою.
На офіційному сайті Уряду РФ, можна побачити схему з поділом сфер компетенції між президентом і прем'єром, але з візуальним ієрархічним перевагою президента. Текст Конституції Росії містить положення про те, що Уряд нашої країни «здійснює виконавчу владу», а його Голова «визначає основні напрями діяльності Уряду Російської Федерації і організовує його роботу» (статті 110, 113). Однак якщо проаналізувати статті Конституції, що визначають функції і повноваження Президента, можна прийти до висновку, що вони характерні саме для глави виконавчої влади. Дискусії з приводу статусу президента зосереджені на тому, чи є він фактичним главою виконавчої влади, або він займає особливе положення в системі державного устрою РФ. На користь першого підходу наводять такі аргументи:
прийняття рішень з усіх віднесених до відання виконавчої влади питань Конституція довіряє саме Президенту, йому ж ввіряються можливості розширеного контролю над діяльністю органів виконавчої влади, а ряд ключових органів - таких як силові міністерства - напряму підпорядкований главі держави;
президент наділений ефективним механізмом контролю за діяльністю Уряду, включаючи його право головувати на засіданнях цього органу, право на скасування постанов і розпоряджень Уряду (пункт 3 статті 115 Конституції Російської Федерації).
президент керує виконавчою владою у сфері кадрової політики, йому належить вирішальне слово при формуванні складу Уряду РФ, члени якого призначаються та звільняються його указами: призначення на посаду та звільнення з посади заступників Голови Уряду, федеральних міністрів проводиться за пропозицією Голови Уряду Президентом Російської Федерації. Нарешті, Президент Російської Федерації ухвалює рішення про відставку Уряду Російської Федерації.
Прихильники другого підходу, у зв'язку з непозначеному в Конституції статусу Президента як глави виконавчої влади, воліють формулювання, що він займає особливе положення в системі організації державної влади країни. Носієм виконавчої влади за Конституцією, незважаючи на солідні повноваження президента щодо ур...
