яду, кабінет міністрів. Біцефальность системи в даному випадку виражається в тому, що:
є поділ на сфери, переважно віднесені до компетенції президента РФ (зовнішньополітичний і силовий блок) і уряду РФ (відповідно до чого йому підпорядковані ряд міністерств і відомств);
є деяке перетин повноважень, в рамках якого президент здійснює контроль безпосередньо, виробляючи політику, а забезпечення її виконання лягає на плечі уряду на чолі з прем'єр-міністром.
Так, вітчизняний правознавець Л.А. Окунців звернув увагу на те, що сфери пересічних повноважень Президента та Уряду РФ, при уважному дослідженні, розкривають функціональну ієрархію російської виконавчої влади. До однієї з таких сфер відноситься зовнішня політика, щодо якої Конституція і федеральні закони передбачають наступні повноваження цих органів:
Президент здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації;
Уряд здійснює заходи щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики Російської Федерації (п. «д» частини 1 ст. 114 Конституції та ст. 21 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації»).
Принципова різниця між повноваженнями глави держави і Уряду полягає в тому, що Президент здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації в повному обсязі, включаючи визначення загальної стратегії зовнішньої політики та поточного зовнішньополітичного курсу, і безпосереднє керівництво Міністерством закордонних справ. Уряд же організовує реалізацію зовнішньої політики в межах своїх повноважень: «... здійснює заходи щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики Російської Федерації».
Система виконавчої влади носить структурний характер, що дозволяє, з одного боку, сформулювати на основі ознак і функцій кожного в неї входить органу ознаки і функції системи в цілому, а з іншого боку, визначити місце будь-якого органу виконавчої влади і характер його взаємин з іншими елементами системи. Даний підхід поділяє і глава держави, зокрема система виконавчої влади на федеральному рівні регулюється на основі Указу Президента РФ від 12 травня 2008 №724 «Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади». У зв'язку з цим система виконавчої влади в Російській Федерації являє собою структуровану сукупність органів державної влади, що володіють повноваженнями виконавчо-розпорядчого, регулятивного, наглядового та координаційного характеру, представлену двома рівнями (федеральним і регіональним), і має ряд ознак: 1) її існування в якості єдиної системи визначено Конституцією Російської Федерації; 2) у зв'язку з тим що Росія є федеративною державою, вона володіє дворівневою структурою; 3) дані рівні відрізняються певною самостійністю в межах свого відання; 4) ця система будується на основі певних принципів організації та діяльності.
На федеральному рівні виконавча влада представлена ??Президентом Російської Федерації; Урядом Російської Федерації, яке відповідно до ст. 6 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р №2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» складається з Голови Уряду Росії, його заступників і федеральних міністрів; федеральними міністерствами, службами та агенціями, а також їх територіальними та місцевими підрозділами; органами виконавчої влади зі спеціальними повноваженнями (повноважними представниками Президента Російської Федерації, Державним Радою Росії); органами виконавчої влади дорадчого, консультаційного, що забезпечує, наглядового характеру (наприклад, Адміністрацією Президента Російської Федерації, численними колегіальними органами при главі держави, Уряді Російської Федерації).
На регіональному рівні з урахуванням положень Федерального закону від 6 жовтня 1999 р №184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» система виконавчої влади складається з вищого посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, інших органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, утворених на підставі статуту або конституції, а також законодавства суб'єкта Російської Федерації.
Правовий статус і обсяг повноважень Президента Російської Федерації в єдиній системі виконавчої влади в країні і державному механізмі в цілому не відповідає усталеним у світі підходам.
По-перше, згідно з Конституцією Російської Федерації глава держави володіє величезними повноваженнями, деякі вчені вважають, що це дозволяє вважати Росію «суперпрезидентської» республікою.
По-друге, влада Президента Росії фактично не обмежена Федеральними Зборами чинності вкрай склад...
