и прогнозів соціально-економічного розвитку Тверській області, а також загальний порядок їх розроблення на короткострокову перспективу з урахуванням бюджетних заявок формує переліки обласних цільових програм соціально-економічного розвитку області, намічених до фінансування за рахунок бюджетних коштів на майбутній рік. Переліки фінансуються обласних цільових програм містять галузеві програми з вузлових проблем, що вимагають пріоритетної концентрації фінансових ресурсів і гарантованого забезпечення.
Розпорядженням Уряду РФ від 14 червня 2001 №800-р було схвалено Типовий макет програми економічного і соціального розвитку суб'єкта РФ, який носить рекомендаційний характер. Головне його призначення - забезпечити певну методологічну єдність регіональних програм і взаємопов'язаність їх із цілями державної стратегії економічного і соціального розвитку.
Програмна розробка рішення проблем на рівні регіональних програм проводиться відповідно до прогнозу соціально - економічного розвитку Російської Федерації і прогнозом соціально - економічного розвитку відповідної території і обумовленими на основі цих прогнозів пріоритетами.
У регіональних програмах враховуються цілі соціально-економічного розвитку відповідного регіону, напрямки структурної і науково-технічної політики, законодавчих та інституційних перетворень, прогнози розвитку регіональних і загальнодержавних потреб, результати аналізу економічного, соціального та екологічного стану суб'єкта Російської Федерації і країни в цілий?? м, а також міжнародні домовленості.
При відборі конкретних виробничих об'єктів і проектів основним чинником є ??не порушення рівних конкурентних умов і можливість забезпечити максимальну економічну та бюджетну ефективність.
Пріоритет мають ті проекти і виробничі об'єкти, де надання бюджетних коштів передбачається в основному на поворотній основі і може спричинити найбільший приплив позабюджетних коштів, у тому числі іноземних інвесторів.
Можна виділити наступні основні етапи розробки цільових програм.
Вибір об'єкта програми. Це найважливіша стадія, що передує розробці програми і багато в чому предопределяющая її успіх. Потрібно виходити з декількох критеріїв при виборі об'єкта: він повинен представляти стратегічний пріоритет, забезпечувати перелом траєкторії руху даного об'єкта; програма не повинна носити занадто широкий характер, охоплюючи план розвитку цілої галузі, але й не бути надмірно вузької, не забезпечуючи прориву.
Побудова «дерева цілей». За кожної відібраної програмою визначаються генеральна мета, що конкретизують її мети першого, другого, а якщо потрібно, то і третього рівнів. Потрібен суворий економіко-логічний аналіз, щоб сукупність цілей нижчого рівня забезпечувала досягнення цілей більш високого рівня. Цілі слід формулювати максимально конкретно, уникати формулювань на кшталт «підвищити рівень», «розширити» і т.п., виконання яких неможливо перевірити.
Обґрунтування системи заходів, необхідних для досягнення цілей програми, адресність цих заходів (хто і коли повинен їх виконати), побудова в разі необхідності мережного графіка реалізації програми, визначення критичного шляху.
Структуризація програми, визначення підпрограм, блоків проектів та окремих проектів. Проект - це основний цеглинка, з якої будується програма. Він повинен забезпечити певний програмний результат. При цьому визначається набір першочергових проектів, їх виконання розподіляється по роках реалізації програми з урахуванням значущості для кінцевого результату наявних ресурсів.
Оцінка ресурсів (насамперед на НДДКР та інвестицій), необхідних для виконання проектів, підпрограм і програми в цілому, можливих джерел фінансування та умов їх надходження (власні кошти, кредити, випуск акцій, бюджетна підтримка і т.п.). Недолік ресурсів може зажадати уточнення складу проектів, заходів та цілей програми.
Маркетингові дослідження, визначення можливого обсягу випуску, цін та ефективності програмних продуктів, термінів окупності проектів, підсистем і програми в цілому. Завідомо збиткові проекти і програми виключаються. Може виникнути ситуація, коли за результатами розрахунків доведеться вирішувати питання, чи варто братися за неефективну програму.
Створення цільових оргструктур для виконання програми, підготовка кадрів. Звичайно створюється цільова оргструктура для реалізації програм (консорціум, холдинг, фінансово-промислова група і т.п.). По кожній підпрограмі, а також по кожному проекту визначаються замовник, науковий керівник (генеральний конструктор) і директор. Доцільно організувати навчання менеджерів проектів, підпрограм, програми.
