рішенні комплексних і великомасштабних завдань соціально-економічного розвитку, які не можуть бути вирішені на базі соціально - економічного розвитку, які не можуть бути вирішені на базі виключно ринкових механізмів.
Комплексних підхід до вирішення народногосподарських проблем, притаманний програмно-цільового підходу, значно підвищує стійкість економіки до впливу зовнішніх, циклічних і непередбачуваних факторів. Спостережуваний в даний час глобальна економічна криза, який оголив системні проблеми економіки нашої країни, підвищує актуальність дослідження та розробки ефективних комплексних цільових методів реструктуризації економіки, як на федеральному, так і на регіональному рівні.
Недостатній рівень опрацювання існуючих організаційно-правових, економічних, фінансових і технічних умов реалізації комплексних програм є одним з основних перешкод на шляху їх ефективного застосування.
Програмно-цільові методи планування та управління - це методи, при яких цілі плану ув'язуються з ресурсами за допомогою програм. Дані методи представляють собою застосування системного підходу до вирішення стратегічно важливого завдання і полягають:
· у визначенні всіх компонентів проблеми та їх взаємозв'язків;
· у визначенні системи цілей, досягнення яких дозволить забезпечити вирішення проблеми;
· у створенні механізмів розподілу ресурсів;
· у створенні організаційних систем управління реалізацією програми;
· у розробці, реалізації та контролі ефективності всього комплексу заходів, спрямованих на вирішення проблеми учасниками системи.
Таким чином, основними особливостями програмно-цільового підходу є системність, спрямованість на досягнення конкретної мети або системи цілей, послідовність і організаційна відособленість цільових програм.
1.2 Види і етапи розробки програм регіонального розвитку міських територій
Розробка регіональних програм - цілеспрямований процес мобілізації всіх можливостей регіонів різних рівнів.
Типова структура програми включає: характеристику проблеми, основні цілі та завдання, систему заходів, ресурсне забезпечення, механізм реалізації, організаційний аспект, способи управління та контролю за ходом її реалізації, а також оцінку очікуваної ефективності та соціально економічних наслідків від реалізації програми.
Для федеральних програм також розробляються паспорт програми, техніко-економічне обґрунтування, бюджетна заявка (для програм, що фінансуються з бюджету).
Рішення великомасштабних міжгалузевих (галузевих) і регіональних проблем, як правило, пов'язане з розробкою і реалізацією федеральних цільових програм, які слід розглядати в якості одного із засобів структурної та регіональної політики держави.
Розробці федеральних і регіональних програм в промисловості передує відбір проблем (цілей), що включає обґрунтування необхідності їх вирішення на федеральному чи регіональному рівнях. Особливу увагу при виборі і ранжируванні проблем (цілей) за пріоритетністю звертається на значимість; складність їх вирішення традиційними методами; неможливість використання несформованого механізму ринкового саморегулювання; неможливість концентрації ресурсів і вимога координації діяльності численних територіальних органів управління та укладення міжрегіональних економічних угод.
Програми, що розробляються на будь-якому рівні управлінської ієрархії, повинні містити:
а) перелік основних, вирішуваних нею завдань;
б) сукупність і послідовність заходів, за допомогою яких вона реалізується;
в) розрахунок прямих і непрямих (пов'язаних) витрат всіх основних видів використовуваних при здійсненні цих заходів ресурсів;
г) розподіл завдань за термінами і виконавцям.
Програми економічного і соціального розвитку суб'єктів Російської Федерації (далі - регіональні програми) на відміну від федеральних цільових програм розробляються і реалізуються суб'єктами Російської Федерації, які самі визначають цілі і завдання таких програм, порядок їх розробки та механізм реалізації. Затвердження зазначених програм здійснюється відповідно до п. 2 ст. 5 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 6 жовтня 1999 року №184-ФЗ.
Закон Тверській області від 25.02.1999 р N47-03-2 «Про прогнозування і програмі соціально-економічного розвитку Тверській області» (прийнятий законодавчими зборами Тверській області 25,02,1999) визначає цілі і зміст систем...
