я в державній службі, і являє собою управління митними органами [8, с. 59]. Останнє з трьох думок представляється більшою мірою коректним, якщо виходити з того, що під терміном система управління звичайно розуміють управління організацією, а митний орган - це, насамперед, організація, це особливий вид організації.
Все сказане вище говорить про те, що система управління в митниці як відносно молода наукова дисципліна перебуває в стадії свого становлення. З цієї причини до сьогоднішнього дня немає ні однозначного тлумачення даного поняття, ні великого обсягу літератури (як, наприклад, присвяченій загальним система управлінняі), в якій були б викладені повно і ясно теорія митної системи управління і, зокрема, методологія управління митними органами Російської Федерації.
Розкривати сутність митної системи управління, очевидно, слід через розуміння систему управління як такого, трактуючи його і як теорію про управління соціально-економічними об'єктами, і як область наукових досліджень проблем цього управління, і як систему виробничих відносин , і як вид професійної діяльності.
Відомо, що система управління як теорія - це вчення, система поглядів, ідей про управління організацією, що представляє собою єдність засобів виробництва і людей, що приводять їх у дію. У цьому зв'язку В. Макресев підкреслює, що термін система управління частіше?? сього вживається стосовно до управління організаціями, провідними господарську діяльність, однак, говорячи про систему управління в широкому сенсі, в даний час теорія і практика системи управління охоплює не тільки виробничо-господарську, а й соціальну сферу [18, с. 79].
До організаціям, що ведуть господарську діяльність, можна віднести і митні органи, які є державними органами виконавчої влади, уповноваженими у сфері митної справи. Твердження, що митні органи можуть бути віднесені до організаціям, що ведуть господарську діяльність, грунтується на тому, що одним з підвидів митної діяльності, здійснюваної митними органами, є економічна діяльність, пов'язана з справлянням митних платежів. При цьому, як і будь-яка комерційна організація, митні органи в результаті ведення своєї діяльності теж отримують виручку. Ця виручка формується завдяки сплаті учасниками зовнішньоекономічної діяльності митних платежів.
Таким чином, митні органи, що стягують з учасників ЗЕД мита за переміщення товарів через митний кордон, фактично виступають в якості національного макроекономічного агента, що приймає участь у державному регулюванні вітчизняної економіки.
Виконання ж ролі макроекономічного агента можна розцінювати як ще один аргумент на підтвердження того, що митні органи є господарюючими суб'єктами, які приймають участь у формуванні дохідної частини державного бюджету за допомогою справляння митних платежів та сприяють створенню економічних благ вітчизняними виробниками товарів завдяки реалізації протекціоністської функції ввізних мит. Відповідно, вживання терміна система управління стосовно до управління митними органами як організаціями, провідними економічну діяльність, представляється небезпідставним [24, с.210].
діагностика митний управління служба
До проблем митної системи управління, зокрема, можна віднести питання забезпечення виконання планів-завдань по стягуються митних платежах в рамках затвердженого для митного органу бюджетного плану, а також питання дотримання встановлених виробничих нормативів з митного оформлення і контролю , підвищення пропускної спроможності митного органу [28, с.164]. При цьому об'єктом митної системи управління як управлінської діяльності буде власне митний орган, а суб'єктом управління цим органом - його керівник (начальник).
Відомо, що предметом дослідження загальної системи управління може бути будь-який компонент системи управління організацією. В основі цієї системи лежить так званий механізм управління, що представляє собою по суті організаційно-економічний (господарський) механізм, що включає в себе організаційні структури, конкретні принципи, методи, форми і засоби управління, а також правові норми, за допомогою яких реалізуються економічні закони і процес відтворення, діючі в конкретних соціально-економічних умовах [11, с.77]. Отже, до предмета системи управління, насамперед, слід відносити перераховані тут елементи господарського механізму. Однак сукупністю елементів цього механізму область дослідження системи управління не обмежується: до предметів системи управління відносяться також управлінські процеси, що протікають в організації, її персонал, корпоративна культура, розроблена і впроваджена в організації система управління якості та інші елементи управління організацією.
Принципи та методи системи управління митн...
