ації місцевого самоврядування в РФ raquo ;, інші федеральні закони
3. Укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші федеральні правові акти
4. Конституції (статути) суб'єктів РФ, закони та інші правові акти органів державної влади суб'єктів федерації
5. Статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування
Правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ, а також правова база Російської Федерації, що включає в себе Конституцію РФ, федеральні конституційні закони, Федеральний закон Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ raquo ;, інші федеральні закони, що видаються відповідно до них інші нормативні правові акти РФ (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ , статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.
Формування правової бази місцевого самоврядування засноване на разгр?? ніченний повноважень між рівнями влади і співпідпорядкованості правових норм. Оскільки встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування є, згідно Конституції, предметом спільного ведення РФ і її суб'єктів, воно припускає видання федеральних законів та прийняття відповідно до них законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ. Регіональні закони дозволяють конкретизувати положення федеральних законів стосовно до місцевих умов, однак вони не можуть суперечити Конституції РФ і федеральних законів. Муніципальні правові акти не можуть суперечити федеральним правовим актам і правовим актам суб'єктів РФ.
Правова база місцевого самоврядування знаходиться в стадії формування. Але в системі правових знань вже виділилася особлива галузь - муніципальне право. Воно регулює відносини, що виникають в, процесі організації та діяльності місцевого самоврядування. Це комплексна галузь, що з'явилася на стику декількох галузей права: конституційного, адміністративного, фінансового, земельного, екологічного та ін. Комплексний характер муніципального права відбиває багатогранність муніципальної діяльності.
3. Структура органів місцевого самоврядування
У практичній діяльності дуже важлива побудова на основі застосування різних класифікацій структури органів місцевого самоврядування в муніципальній освіті.
В основних рисах муніципальні органи різних країн, за деяким винятком, володіють одним загальним типом структури. Л.А. Веліхов зазначав:" З тих пір як швейцарські міські комуни (Берн, Женева) остаточно відмовилися від практично неможливого в наш час вирішення муніципальних справ общинним сходом, цей основний тип муніципального укладу був побудований майже повсюдно за наступною ступеневою схемою:
1) муніципальний виборчий корпус як база,
2) вийшов із його лона виборча рада,
3) виконавчий орган і
4) нагорі цієї піраміди - посадова особа, вбрані роллю вищого представника муніципальної комуни.
Починаючи з 20-х років, це майже повсюдно поширений чотириступінчастий тип муніципального укладу був змінений у ряді країн Європи, де відмовилися заради економії і простоти конструкції від особливого виконавчого органу, доручивши виконавчі функції одноосібного вищій посадовій особі муніципального освіти або з'єднуючи як розпорядчу , так і виконавчу владу в єдиному представницькому органі" .
Можливі поєднання трьох традиційно стійких елементів системи муніципального управління - представницького органу, місцевої адміністрації та вищої посадової особи місцевого самоврядування - ґрунтуються на таких основних варіантах розподілу повноважень місцевого співтовариства, коли всі безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються:
- в різних пропорціях представницьким органом і виборним посадовою особою;
- представницьким органом;
- виборним вищою посадовою особою (при цьому контрольні повноваження населення залишає за собою і реалізує їх за допомогою сходів і референдумів).
Застосування того чи іншого варіанту делегування повноважень залежить від чисельності населення муніципального освіти і розмірів його території, від обсягу та складності вирішуваних питань, соціально-політичної ситуації і безлічі інших чинників.
Цим варіантам відповідають наступні моделі організаційних структур (при їх описі будуть використовуватися щодо структурних одиниць найменування мер raquo ;, рада raquo ;, адміністрація ).
Найбільш популярною в Росії організаційної схемою міського управління виступає модель сильни...
