й мер - рада (див. Додаток (1)).
Характерною особливістю цієї моделі є те, що і мер, і рада обираються всім населенням. Сильним мер називається в силу наявності ряду притаманних йому в цій моделі повноважень: самостійно формує адміністрацію, призначає на посаду та звільняє з посади посадових осіб адміністрації; одноосібно керує діяльністю адміністрації; організовує роботу ради, головує на її засіданнях, підписує акти, прийняті радою. Міру надається право опротестування рішень ради, з якими він не згоден, та призупинення їх виконання до повторного розгляду, т. Е. Відкладальне вето. При цьому рада може подолати це вето при повторному розгляді кваліфікованою більшістю голосів депутатів (зазвичай 2/3). Механізмом дострокового припинення повноважень мера у випадку втрати довіри з боку виборців є місцевий референдум.
У рамках моделі слабкий мер - рада (див. Додаток (2)) мер обирається з числа депутатів ради. Слабкість його полягає в повній підконтрольності та підзвітності раді: мер не має права вето; формування адміністрації, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб адміністрації проводиться їм за згодою Ради; межі його права керівництва адміністрацією обмежені рішеннями ради. Дострокове зняття повноважень мера здійснюється радою за власною ініціативою або ініціативою населення.
У даній моделі найбільш повно втілюється принцип підзвітності виконавчої влади представницької, коли мер обирається головним чином з числа парламентаріїв. Така модель діє у Великобританії, де мер обирається більшістю голосів на зборах ради з числа радників. Відповідно до закону про мирових суддів 1968 мер одночасно може займати і посаду мирового судді, що представляє на місцевому рівні судову гілку влади. У Росії модель слабкий мер - рада поширена в сільських районах, а також у невеликих містах, де недоцільно проводити жорстке відмінність між законодавчою і виконавчою владою.
У моделі рада - адміністратор (див. Додаток (3)) посаду мера не передбачається. Організація діяльності ради здійснюється обирається з числа депутатів ради головою, який не має повноважень, що дають йому право на керівництво місцевою адміністрацією. Всі адміністративні функції зосереджені у найманого на контрактній основі керуючого, який одноосібно формує адміністрацію, керує її діяльністю, призначає і звільняє посадових осіб адміністрації. Відносини керуючого з радою визначаються умовами контракту. Американський дослідник Р. Бойтон вважав цю модель найкращою в історії США. У Росії ще в дореволюційний період дана модель також була досить широко поширена.
До недоліків цієї моделі відносять неможливість або ускладненість впливу населення на політику, що проводиться адміністратором.
Комісійна модель (див. Додаток (4)), що зустрічається в ряді міст США і Великобританії, відрізняється від решти головним чином тим, що вищі посадові особи обираються окремо від ради. Ця модель заснована на виборності цілого ряду посадових осіб місцевого самоврядування та поєднанні представницьких і виконавчих функцій. Характерне для цієї моделі відсутність поділу влади сприяє збільшенню оперативності у прийнятті рішень. У той же час в апарат управління обираються не депутати представницького органу, а керівники органів та структурних підрозділів місцевої адміністрації, що є важливим чинником у підвищенні професійного рівня влади. Повноваження представницького органу виконує комісія, до складу якої входять всі обрані посадові особи. Вплив на діяльність обраних посадових осіб здійснюється через приймається радою бюджет територіального утворення.
Недоліками цієї моделі вважаються можливий бюрократизм, відстоювання комісіонерами інтересів тільки своїх підрозділів, порушення координації між підрозділами і, як наслідок цього, втрата цілісного бачення стоять перед спільнотою проблем.
Комбінована модель (див. Додаток (5)), або змішана, побудована на тому, що населення обирає раду і мера. Мер, у свою чергу, призначає адміністратора, але при цьому повноваження між ними можуть бути різними. Адміністратор формує свою адміністрацію, яка узгоджується з радою. Тут так само, як і при сильному мері, він звітує перед радою.
Особливе значення у сфері управління муніципальними утвореннями надається моделі мер - збори (див. Додаток (6)), сенс якої найбільш повно відображає специфіку місцевого самоврядування. Якщо вибір однієї з вищевказаних моделей визначається в основному соціально-політичними умовами і не в дуже сильній мірою залежить від об'єкта управління, то модель мер - збори може бути рекомендована тільки для малих поселень, де функції представницького органу може здійснювати безпосередньо населення. Наприклад, у США дана модель реалізується на рівні таунів і тауцшіпов, де кількість населення не перевищує 25 тис. Чол. Єдиним виборною особою тут є мер (староста), який здійснює повноваження голови місцевого самоврядування. ...
