природоохоронного законодавства, що спричинило за собою заподіяння шкоди конкретному компоненту довкілля, винна особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності (причому не тільки винна посадова особа організації, але й сама юридична особа) , майнової та дисциплінарної відповідальності.
Загальні положення майнової відповідальності визначаються цивільним законодавством. При розкритті питання майнової відповідальності важливим є визначення її змісту. Згідно з вимогами закону «Про охорону навколишнього середовища» в якості майнової відповідальності розглядається обов'язок відшкодування шкоди навколишньому середовищу.
Для виключення підміни однієї обов'язки іншої від відшкодування шкоди навколишньому середовищу необхідно відрізняти інші правові категорії.
У зв'язку з цим відзначимо, що законодавець розрізняє такі правові категорії:
обов'язок з виконання природоохоронних вимог (як складова частина природоохоронного вимоги);
обов'язок щодо усунення виявлених порушень в галузі охорони навколишнього середовища (як міра державного впливу на порушників, спрямована на забезпечення примусового виконання ними невиконаних і покладених законом обов'язків і природоохоронних вимог);
юридична відповідальність (реалізація санкції, тобто міра державного примусу, що припускає за собою претерпевание несприятливих наслідків за вчинене правопорушення, виражене в призначенні відповідного покарання).
Обов'язки з виконання пріродоохранних вимог встановлюються законодавством РФ і автоматично покладаються на всіх суб'єктів господарської та іншої діяльності. При цьому обов'язки з виконання природоохоронних вимог (виконання обов'язків, дотримання заборон і обмежень) спрямовані, насамперед, на дотримання природоохоронних вимог і тому розраховані на правомірну поведінку особи. При цьому спочатку виконання природоохоронних обов'язків (вимог) повинно забезпечуватися тими особами, на яких вони покладаються, тобто суб'єктами господарської та іншої діяльності.
Обов'язок щодо усунення виявлених порушень у галузі охорони навколишнього середовища встановлюється приписом і покладається відповідним органом виконавчої влади. При цьому за допомогою покладання зазначеного обов'язку контролюючими органами забезпечується виконання винними особами природоохоронних обов'язків (вимог) в примусовому порядку. Зазначена обов'язок виникає у зв'язку з невиконанням природоохоронних обов'язків і тому розрахована на усунення протиправної поведінки винної особи. Виповнюється обов'язок щодо усунення виявлених порушень винними особами. Мета встановлення обов'язку щодо усунення виявленого порушення - примусово змусити винних осіб виконати покладені законом обов'язки.
Для притягнення винної особи до юридичної відповідальності усунення виявлених порушень (відновлення порушеного права) недостатньо. Винна особа, притягнута до юридичної відповідальності, має нести покарання за вчинене порушення. Тому юридична відповідальність застосовується в сукупності із заходами відновного характеру, але не вичерпується цими заходами.
Таким чином, невиконання суб'єктами господарської та іншої діяльності природоохоронних обов'язків (вимог) тягне за собою застосування таких заходів:
покладання уповноваженими органами державної влади відповідним приписом обов'язків щодо усунення виявлених порушень;
залучення винної особи до юридичної відповідальності за допомогою покладання відповідних санкцій (призначення відповідного покарання).
При цьому усунення порушення (відновлення порушених прав) розглядається законодавцем не як стадія реалізації юридичної відповідальності, а як самостійна категорія - обов'язок щодо усунення виявленого порушення, застосовувана поряд з юридичною відповідальністю або їй передує.
Усунення порушень не позбавляє винну особу від юридичної відповідальності, оскільки усуненням порушення воно лише виконує покладену на нього законом обов'язок. Мета ж юридичної відповідальності - призначення покарання за скоєне правопорушення. В іншому випадку втрачається призначення і сенс юридичної відповідальності.
Таким чином, проведення відповідних заходів щодо усунення виявлених порушень не може розглядатися як стадія реалізації юридичної відповідальності, а саме майнової (цивільно-правовий). Тому вимога про відшкодування шкоди навколишньому середовищу (тобто залучення винної особи до майнової відповідальності) не може замінюватися обов'язком щодо усунення виявленого порушення, а обов'язок щодо усунення порушення не може замінити яке відшкодовують довкіллю шкоду, заподіяну екологічним правопорушенням.
Глава II. Способи (порядки) ві...
