вчу і правоохоронну діяльність.
Суспільні відносини, в яких виражений державний інтерес, тобто практично реалізуються завдання та функції держави з управління справами суспільства, узагальнено називаються державно-управлінськими відносинами. Вони виникають, змінюються і припиняються не тільки у зв'язку з організацією та функціонуванням органів державної влади.
Правове регулювання відносин державного управління з чинним законодавством, але і у зв'язку з реалізацією функцій державної влади в соответствии з компетенцією і повноваженнями, які здійснюються з метою управління справами суспільства і держави.
Правовідносини - це суспільні відносини, врегульовані нормами права.
Вони виникають між людьми та їхніми організаціями в найрізноманітніших сферах діяльності. Правові відносини державного управління - це врегульовані нормами права суспільні від носіння, що складаються з приводу здійснення державної влади у зв'язку з необхідністю управління справами держави і суспільства.
Їх учасники є носіями суб'єктивних прав, і юридичних обов'язків у взаємодії та взаємовідносини з вирішення питань суспільної життєдіяльності допомогою державної влади Міра поведінки означає встановлення його меж (допустимих рамок). Можливість і зобов'язання реалізуються в конкретних діях, в реальному поведінці. Тому правовідношення виникає при настанні передбачених законом юридичних фактів (договорів, адміністративних актів, правопорушень, подій і т.д.).
ГЛАВА 3.ОРГАНІЗАЦІЙНА-ФУНКЦІОНАЛЬНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
Система державного управління, як і всяке соціально організоване освіту, складається з функціонально об'єднаних зв'язками підсистем (елементів), які володіють специфічними властивостями, завдяки чому і знаходять своє місце в структурі організації. Організаційно-функціональна структура державного управління являє собою певним чином організований, функціонально взаємопов'язаний складу системоутворюючих елементів (структурних частин): державні інститути, що забезпечують функціонування системи управління, в їх вертикальної і горизонтальної залежності, в організаційному взаємодію і співпідпорядкованості. Вона визначається факторами організаційно-функціональної стійкості: підсистемами цілей і принципів; розмежуванням компетенції, розподілом функцій і повноважень між суб'єктами і об'єктами управління; підсистемами використовуваних форм, методів, засобів і ресурсів управління.
Побудова організаційно-функціональної структури управління починається з визначення його цілей. Мета державного управління полягає у створенні оптимальних умов досягнення певного рівня, стану суспільства і держави відповідно до намічених перспективами їх розвитку. Відповідно до нині чинної Конституції Російська Федерація є соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Це головна, конституційно проголошена мета російської держави, магістральний напрям його внутрішньої і зовнішньої політики. У ній бере початок древо цілей державного управління, яке має чітко виражену ієрархічну структуру в залежності від масштабів, складнощів, пріоритетності розв'язуваних державою завдань.
При досягненні головної мети зазвичай домінує один з двох способів: директивне управління або термінальне управління. Перший являє собою систему жорсткого програмування, другий -Вільний програмування руху до мети. Вибір шляхів являє собою визначення забезпечують цілей і в кінцевому рахунку може відігравати вирішальну роль у досягненні заданих цілей. У ряді випадків система забезпечують цілей перетворюється на самоціль, а держава і суспільство стають її заручниками, як це має місце при тиранічних режимах. У міру реалізації основних і забезпечувальних цілей виникає величезне різноманіття побічних цілей, покликаних забезпечувати цілісність, динамізм і надійну керованість держави як системи. Сформувати структуру цілей державного управління, розташувати їх в строго ієрархічному порядку, простежити взаємозв'язок між цілями різного змісту, їх логіку і взаємну ув'язку при досягненні основної мети дозволяє прийом, що одержав назву «дерева цілей».
Організаційні цілі державного управління полягають у створенні системи функціональних і організаційних структур, належне обгрунтування в закладених в її основу принципах. Таким чином, принципи державного управління - це фундаментальні, науково обгрунтовані і здебільшого законодавчо закріплені положення, відповідно до яких будується і функціонує система державного управління. Відступ від того чи іншого принципу може викликати серйозні збої у всій системі. Соціальний організм рясніє такою кількістю зв'язків і відносин, що часом навіть саме на перший погляд незначне відхилення або розрив в якій або ланцюж...
