ської Федерації організується і здійснюється на засадах федералізму. Це означає, що конституційним чи законодавчим шляхом проводиться розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними виконавчими органами та аналогічними органами суб'єктів федерації. Важлива роль при цьому належить федеративного договору та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень.
Виконавча влада не може ототожнюватися з адміністративною владою. Подібне ототожнення неправомірно, так як административ?? ная влада, як правило, зв'язується з реалізацією повноважень позасудового, тобто адміністративного примусу. Однак, адміністративний примус є лише одним із засобів досягнення цілей, що стоять перед виконавчою діяльністю.
Виконавча влада характерна тим, що в безпосередньому розпорядженні її суб'єктів знаходяться всі найбільш істотні атрибути державної влади: фінанси; найважливіші засоби комунікації; армія та інші військові формування, міліція, служби внутрішньої і зовнішньої безпеки, виправно-трудові установи тощо
Органи виконавчої влади за територіальним масштабом поділяються на:
? федеральні
? суб'єктів Федерації
? територіальні
? міжтериторіальні
Система федеральних органів виконавчої влади визначається Указом Президента РФ від 14.08.1996 р «Про систему федеральних органів виконавчої влади» та Указом Президента РФ від 14.08.1996 р «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» та складається з Уряду РФ, федеральних міністерств, державних комітетів РФ, федеральних служб Росії, російських агентств, федеральних наглядів Росії.
Можна виділити систему (апарат) виконавчої влади, яку складає сукупність державних органів, що позначаються як її суб'єктів, а також організаційний механізм її реалізації.
Постійно діючим організаційним чинником механізму виконавчої влади є перебувають на різному ієрархічному рівні виконавчі органи загальної компетенції (наприклад, Уряд Російської Федерації, адміністрація області і т.п.). Інші ланки такої системи непостійні, відоізменяемості (наприклад, міністерства, державні комітети та ін.). Вони можуть в ряді випадків взагалі не існувати (наприклад, виникнення на базі колишніх міністерств державних концернів, які не є державними органами), хоча з механізму державного управління вони не «вилучаються». У такому ж аспекті можна кваліфікувати роль, наприклад, різного роду структурних підрозділів виконавчих органів, їх територіальних ланок, а також посадових осіб.
Все це - «робочий механізм» виконавчої влади, службовець цілям кращої її організації та функціонування.
Апарат виконавчої влади крім органів загальної компетенції включає до свого складу також галузеві, міжгалузеві, наглядові, територіальні й інші ланки державно-управлінського механізму. Але одночасно всі ці ланки в сукупності складають систему суб'єктів державного управління.
Глава 2. Організація і діяльність органів виконавчої влади на федеральному рівні
. 1 Уряд Російської Федерації
Нова Конституція, зберігаючи відому наступність у законодавчої регламентації діяльності Уряду, вельми істотно змінила його статус і місце в системі федеральних органів влади.
Уряд здійснює державну владу в Російській Федерації разом з Президентом, Федеральними Зборами та судами Російської Федерації, що закріплено ст. 11 Конституції. Згідно ст. 110 федеральний Уряд здійснює виконавчу владу Російської Федерації. Зі змісту цих положень ясно, що Уряд - вищий орган виконавчої влади, хоча слово вищий стосовно до федеральним органам у новій Конституції не вживається, але для організації влади це має практичне значення. Справа в тому, що в ряді статей Конституції та поточному законодавстві застосовується узагальнюючий термін федеральні органи виконавчої влади raquo ;, без розшифровки, які конкретно органи включаються в цю систему і кому вони підкоряються.
Уряд очолює і забезпечує узгоджену діяльність системи федеральних органів виконавчої влади. Конституція підвищує статус Уряду, закріплює його самостійність. На відміну від колишньої Конституції, яка покладала безпосереднє керівництво виконавчою владою на Президента, а також передбачала підзвітність Уряду федеральним представницьким і законодавчим органам (З'їзду народних депутатів і Верховній Раді) і Президенту, діюча Конституція виходить з самостійності всіх гілок влади та подібної субординації і підпорядкованості передбачає.
У сучасному вигляді Уряду більш послідовно виражені прерогативи федеральної виконавчої влади з урахуванням принципу поділу влади, відповідальність Уряду за проведення соціальн...
