"> Державні органи і посадові особи можуть придбати статус суб'єктів законодавчого процесу в силу покладених на них обов'язків. Так, згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 108) Рада Федерації Федеральних Зборів в обов'язковому порядку розглядає федеральні конституційні закони, а також федеральні закони з питань, зазначених у Конституції.
Комітети, комісії парламентів беруть участь у законодавчому процесі згідно Конституцією або регламентам. На них може бути покладена робота над законопроектами, які регулюють відносини у певних сферах суспільного і державного життя, тобто вони можуть спеціалізуватися на тих чи інших галузях права, або через них проходять всі законопроекти.
Деякі суб'єкти законодавчого процесу повинні відповідати спеціальним требованіям, що належать до їх чисельності:
) пропозицію про перегляд положень глав 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації має бути підтримано при голосуванні групою чисельністю не менше трьох п'ятих від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи;
) громадяни Росії можуть придбати статус суб'єктів законодавчого процесу - ініціаторів проведення референдуму, об'єднавшись у групу чисельністю не менше двох мільйонів чоловік (ст. 14 Федерального закону Про референдум Російської Федерації ).
Усі суб'єкти законодавчого процесу можуть бути розділені на наступні групи:
) в обов'язковому порядку беруть участь у законодавчому процесі;
) беруть участь у законодавчому процесі в силу специфіки конкретного законодавчого акту.
До першої групи належать ті, чия участь у законодавчому процесі обумовлено їх компетенцією, роллю, яку вони відіграють у житті держави: Парламент (його депутати), палати, комітети, комісії, глава держави, а також інші органи, безпосередньо пов'язані з рухом закону від реалізації права законодавчої ініціативи до опублікування.
Зазначені особи та органи завжди беруть участь у законодавчому процесі, оскільки це пов'язано з їхніми обов'язками. Виконання покладених обов'язків не виключає того, що в цьому ж процесі вони можуть реалізувати надані їм права. Наприклад, депутат Державної Думи в Росії після здійснення права законодавчої ініціативи бере участь у роботі комітету і бере участь у голосуванні.
Другу групу складають ті, чия участь у створенні закону пов'язано зі специфікою конкретного законодавчого процесу. Остання може бути викликана видом нормативного акта (Конституція, поправки до неї), важливістю суспільних відносин, які підлягають регулюванню (наприклад, витрачання федерального бюджету), процедурою прийняття закону (референдум), особливостями сфери діяльності держави і суспільства (реалізація законодавчої ініціативи вищими судовими органами по питань їх ведення).
Усі суб'єкти законодавчого процесу володіють наступними загальними для них ознаками:
) беруть участь у цьому процесі в силу своїх повноважень (прав та/або обов'язків), встановлених, як правило, Конституцією та прийнятими відповідно до неї іншими законами;
) здійснюють в рамках законодавчого процесу дії, завжди взаємопов'язані, взаімобусловленние виконанням іншими суб'єктами процесу покладених на них повноважень, тобто дії, що вживаються суб'єктами, повною мірою набувають логічну виправданість, значимість і доцільність тільки при завершенні всього процесу в цілому;
) діють в рамках нормативно визначених процедур, викликають (як правило) юридично значущі наслідки;
) діють з метою створення закону.
Таким чином, суб'єктами законодавчого процесу є суб'єкти права законодавчої ініціативи, а також громадяни та їх об'єднання, особи, що володіють спеціальною правосуб'єктністю (депутати), їх об'єднання, а також державні органи, їх підрозділи, державні, громадські організації, наукові установи, які тим чи іншим чином беруть участь у створенні закону.
Глава 3. Стадії законодавчого процесу
Стадію законодавчого процесу в загальному вигляді можна визначити як певну сукупність процесуальних дій, сприяють досягненню певного правового результату. Залежно від характеру цих дій і одержуваного результату одна стадія відмежовується від іншої. Стадії виконуються у встановленій процесуальними нормами послідовності, змінюючи один одного. Тим самим забезпечується логічний розвиток процесу, створюються умови для поступового поетапного вирішення поставлених перед ним завдань. Кожна окремо взята стадія, здійснювана в певних часових межах, являє собою закінчений етап законодавчої діяльності і характеризується відносною самостійністю і специфічної цілеспрямованістю.
Іншими словами, стадії...
