законодавчого процесу являють собою сукупність процедур, які утворюють відносно закінчені етапи, зміст кожного з яких регламентовано таким чином, що тільки виконання всіх його складових дає можливість перейти до наступного етапу.
Існують різні думки щодо кількості стадій законодавчого процесу і відповідно об'єднання тих чи інших процедур. В одних роботах, присвячених даному питанню, виділяються, наприклад, тільки дві з них: підготовка законопроекту і офіційне зведення волі народу до закону. Деякі дослідники розрізняють три стадії: підготовка проекту нормативного акта (попередня стадія), обговорення і прийняття нормативного акта (основна стадія) і введення в дію нормативного акта (вирішальна стадія). У інших юристів зустрічається шість стадій: прогнозування і планування; внесення пропозицій про розробку законопроекту; розробка концепції та підготовка законопроекту; спеціальне і громадське обговорення проекту; розгляд і прийняття; опублікування закону та набрання ним чинності.
Видатні вчені-юристи Є.І. Козлова і О.Е. Кутафін в підручнику Конституційне право Росії виокремлюють сім стадій законодавчого процесу, які іменують наступним чином: право законодавчої ініціативи; попередній розгляд законопроектів; розгляд законопроектів у Державній Думі; прийняття закону; розгляд та схвалення законів Радою Федерації; особлива стадія законодавчого процесу - подолання розбіжностей між палатами Федеральних Зборів; завершальна стадія - підписання і оприлюднення закону.
На основі положень Конституції Російської Федерації, а також, виходячи з наведеного в першому розділі поняття законодавчого процесу, можна виділити чотири стадії законодавчого процесу в Російській Федерації:
) законодавча ініціатива (внесення законопроекту чи законодавчої пропозиції);
) обговорення законопроекту;
) прийняття та затвердження закону;
4) оприлюднення прийнятого закону.
3.1 Законодавча ініціатива
Традиційно першою стадією законодавчого процесу визнається законодавча ініціатива, яку, як першу стадію, відрізняє головним чином те, що нею приводиться в дію механізм законотворчої діяльності парламенту. З початком реалізації законодавчої ініціативи, що виражається в порушенні питання про прийняття закону, пов'язане виникнення, умовно кажучи, перший правовідносини raquo ;, що поєднує в собі комплекс взаємних прав і обов'язків суб'єкта законодавчої ініціативи і законодавчого органу.
Слід зазначити, що в юридичній літературі немає єдиної думки про законодавчу ініціативу як першої стадії законодавчого процесу. Ряд авторів пропонує виділити етап створення (розробки) проекту нормативного акта, виявлення потреб у прийнятті закону, або діяльність з прогнозування та планування законодавчого процесу. Серед тих, хто визнає стадію законодавчої ініціативи початковою стадією законодавчого процесу, є розбіжності з питань утримання та меж цій стадії: чи слід вважати, що вона починається внесенням законопроекту або вона включає етап попереднього обговорення проекту, що передує внесенню. Висловлювалися думки про те, що законодавчий процес починається з включення законопроекту до порядку денного. Таким чином, реалізація права законодавчої ініціативи як стадія взагалі виключалася із законодавчого процесу.
Деякі автори вважають, що будучи однією із стадій законодавчого процесу, законодавча ініціатива повинна здійснюватися строго в рамках процесуально-правових відносин, обов'язковим суб'єктом яких виступає законодавчий орган. А це означає, що початок реалізації законодавчої ініціативи пов'язане лише з набранням відносини щодо здійснення законотворчої діяльності законодавчого органу, тобто воно має місце з того моменту, коли проект вже представлений на її розгляд.
Право законодавчої ініціативи може бути реалізоване у формі законодавчої пропозиції або готового законопроекту. Теоретично, різниця між цими двома формами випливає з буквального сенсу термінів: перше має на увазі ідею, концепцію майбутнього закону, друге - припускає наявність тексту з усіма атрибутами закону (преамбулою, статтями, параграфами, точними формулюваннями; і т.д.), т.е. законодавча пропозиція відрізняється більш полегшеною формою реалізації (наприклад, може бути зроблено в усній формі). На практиці вибір форми може залежати від виду суб'єкта законодавчої ініціативи.
Право законодавчої ініціативи не є загальним, що належить усім без винятку суб'єктам - громадянам, державним органам або суспільно-політичним організаціям. Це особливе, суворо обмежене конституційне право. Згідно ст. 104 Конституції Росії право законодавчої ініціативи належить Президентові Російської Федерації, Ради Федерації, членам Ради Федерації, депутатам Держ...
