рганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [3] встановлює закритий перелік видів муніципальних утворень, які можуть створюватися в суб'єктах Федерації, визначаючи їх територіальну основу і статус. Крім того, Закон передбачає, що територія суб'єкта Федерації повинна бути розмежована між міськими і сільськими поселеннями (муніципальними утвореннями). Виняток можуть становити території з низькою щільністю сільського населення, які можуть не включатися до складу територій поселень (ст. 11).
поєднання поселенського та територіального принципів при формуванні муніципальних утворень.
Згідно з Конституцією РФ (ст. 131) місцеве самоврядування здійснюється в міських і сільських поселеннях, а також на інших територіях. Закон 2003 року визначає зміст поселенського принципу, встановлюючи вимоги до міським (включаючи і міський округ) і сільським поселенням як муніципальним утворенням, а також конкретизує конституційне положення про «інших територіях», в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, відносячи до них насамперед території муніципальних районів. Крім того, треба враховувати, що сільське поселення як вид муніципального освіти може створюватися на основі як поселенського принципу (представляючи собою один населений пункт), так і територіального принципу (представляючи собою кілька населених пунктів, об'єднаних загальною територією). В особливу категорію муніципальних утворень Закон виділяє внутрішньоміські муніципальні освіти, создаваемі в містах федерального значення. Особливості територіальної основи мають також закриті адміністративно-територіальні утворення, які мають статусом міського округу;
дворівнева територіальна організація місцевого самоврядування в межах муніципального району.
Якщо Федеральний закон 1995 допускав можливість дворівневої територіальної організації місцевого самоврядування (в межах, наприклад, району, а також великого міста, що має районний поділ), то Закон 2003 прямо передбачає обов'язковість такої організації місцевого самоврядування в муніципальному районі, виділяючи при цьому не тільки питання місцевого значення поселення, а й питання місцевого значення межпоселенческого характеру, відносячи їх до компетенції муніципального району (ст. 2). Можливість дворівневої організації місцевого самоврядування в містах новий Закон вже не передбачає;
участь населення у прийнятті рішень з питань перетворення муніципальних утворень.
Цей принцип забезпечується правом населення, по-перше, виступити з ініціативою перетворення муніципального освіти і, по-друге, висловлювати свою думку з питання перетворення муніципального освіти шляхом голосування (у порядку, передбаченому для проведення місцевого референдуму) або на сходах громадян;
облік чисельності населення при утворенні сільського поселення [7, с. 114].
До складу території сільського поселення згідно можуть входити, як правило, один сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для територій з високою щільністю населення - понад 3000 осіб) і (або) об'єднані спільною територією кілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік кожен (для територій з високою щільністю населення - менше 3000 чоловік);
наділення законами суб'єктів Федерації відповідних муніципальних освіті статусом міського, сільського поселення, міського округу, муніципального району, внутрішньоміського муніципального освіти.
Федеральний Закон 2003 року встановлює вимоги та критерії, якими повинні керуватися суб'єкти Федерації, вирішуючи питання освіти та перетворення муніципальних утворень. До 1 березня 2005 року вони повинні були наділити відповідним статусом муніципальні освіти, сформовані на їх території. Питання про наділення статусом муніципального освіти внутрішньоміські території міст федерального значення здійснюється відповідно до статутів і законами зазначених суб'єктів Федерації.
- визначають порядок встановлення і зміни меж муніципальних утворень, такі як:
територія суб'єкта Федерації розмежовується між поселеннями. При цьому Закон встановлює, що:
а) території з низькою щільністю сільського населення (міжсельбищні території) можуть не включатися до складу територій поселень;
б) території всіх поселень, за винятком територій міських округів, а також виникаючі на територіях з низькою щільністю населення міжсельбищні території входять до складу муніципальних районів;
встановлення меж сільського поселення (до складу якого входять два і більше населених пункти), а також муніципального району, як правило, з урахуванням пішохідної (транспортної) доступності.
Цей принцип озн...
