ачає, що кордони, як правило, повинні встановлюватися з таким розрахунком, щоб жителі відповідного муніципального освіти могли протягом робочого дня дістатися до адміністративного центру свого муніципального освіти і назад в населений пункт, де вони проживають (для муніципального району кордони встановлюються з урахуванням транспортної доступності, а для відповідного сільського поселення - пішохідної доступності);
цілісність території муніципального освіти. Цей принцип передбачає, що:
а) територія населеного пункту повинна повністю входити до складу території поселення;
б) територія поселення не може входити до складу території іншого поселення;
в) територія поселення повинна повністю входити до складу території муніципального району. Це обумовлено дворівневої організацією місцевого самоврядування в муніципальному районі. Що ж стосується міського округу, то його територія не може входити до складу території муніципального району: дані муніципальні освіти не об'єднані спільною територією;
врахування думки населення при вирішенні питання про встановлення і зміну меж муніципальних утворень.
Згідно з Конституцією РФ (ст. 131) [1] зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій. Федеральний закон 2003 року, розвиваючи даний принцип, передбачає, що в одному випадку зміна меж здійснюється з урахуванням думки населення, а в іншому - тільки за згодою населення (наприклад, згода населення потрібно при зміні кордонів муніципального району, манливому віднесення територій окремих населених пунктів до територій інших муніципальних районів);
облік історичних, місцевих традицій, необхідності створення умов для вирішення відповідних питань місцевого значення, розвитку муніципального освіти.
Цей принцип обумовлений насамперед специфікою місцевого самоврядування як форми влади народу, за допомогою якої населення самостійно і під свою відповідальність вирішує питання місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Крім того, при встановлення і зміну меж повинні враховуватися й інші фактори: характер та обсяг віднесених до відання муніципального освіти даного виду питань місцевого значення, план розвитку соціальної, транспортної та іншої інфраструктури муніципального освіти та ін.;
) встановлення і зміна меж муніципальних утворень законами суб'єктів Федерації.
Федеральний закон 1995 також визнавав за суб'єктами Федерації право встановлювати і змінювати межі муніципальних утворень. Він теж відносив до їх відання регулювання порядку встановлення та зміни даних кордонів (ст. 13). Федеральний Закон 2003 року сам досить докладно регулює цей порядок. Тому суб'єкти Федерації, встановлюючи і змінюючи межі муніципальних утворень, повинні керуватися вимогами, передбаченими даним Федеральним законом.
- визначають склад території муніципальних утворень, такі як:
забезпечення стійкого і комплексного розвитку території муніципального освіти з метою ефективного вирішення питань місцевого значення, створення сприятливих умов життєдіяльності населення.
Реалізація даного принципу забезпечується наступними вимогами Закону:
а) до складу території поселення входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення;
б) до складу території поселень повинні включатися не тільки землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, а й рекреаційні землі, землі, необхідні для розвитку муніципального освіти;
в) склад земель території муніципального району, що визначають його межі, повинен забезпечувати створення умов для вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру, а також для здійснення на всій території муніципального району делегованих державних повноважень;
) облік історичних та інших місцевих традицій при визначенні складу території муніципального освіти, встановленні його кордонів.
Федеральний Закон 2003 року передбачає включення до складу території поселення історично сформованих земель населених пунктів. До складу території поселення повинні також входити землі традиційного природокористування населення відповідного поселення.
Підводячи підсумок вищесказаного, зауважу, що муніципальне утворення - це міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або внутріміська територія міст федерального значення. Обов'язковими ознаками будь-яких муніципальних утворень є наступні: наявність єдиної населеної території, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування; ...
