ії муніципальних утворень Федеральний Закон 2003 роки не дає змістовного визначення терміна і вказує, що муніципальне утворення - це міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або внутріміська територія міста федерального значення.
1.2 Структура територіальної організації місцевого самоврядування
Кількість муніципальних утворень в Росії за період з 2008 по 2014 роки показані в таблиці 1.
Таблиця 1 - Кількість муніципальних утворень в Росії за період з 2008 по 2014 роки
періодМуніціпальние образованіявсегомуніціпальние районигородскіе округавнутрігородскіе території міст федерального значеніягородскіе поселеніясельскіе поселения2008241511799521236173419861200924161181050723617451986320102390718295122361739195912011233041824515236173318996201223118182151723617111883320132300118175182571687187222014227771815520257166018525
Територіальна організація місцевого самоврядування має дворівневу структуру. На першому рівні - поселення. На другому - муніципальні райони. Наявність обох рівнів обов'язково. Виняток із загального правила - міські округи, що з'єднують в своєї компетенції повноваження обох рівнів. Проте об'єднання міських і сільських поселень в муніципальні райони не означає підпорядкування першого друга. Всі муніципальні освіти в межах своєї компетенції самостійні.
Об'єднання міських і сільських поселень в муніципальні райони переслідує, по-перше, мета посилення їх взаємодії, співробітництва. Так, органи місцевого самоврядування входять до муніципальний район поселень, органи місцевого самоврядування муніципального району вправі укладати між собою угоди про передачу один одному здійснення частини своїх повноважень. Вони можуть засновувати міжмуніципальні господарські товариства у формі закритих акціонерних товариств і товариств з обмеженою відповідальністю, некомерційні організації у формі автономних некомерційних організацій і фондів. По-друге, назване об'єднання націлене на спеціалізацію повноважень муніципальних утворень першого та другого рівнів. Законодавець постарався наділити міські, сільські поселення, з одного боку, і муніципальні райони - з іншого, різними завданнями, функціями [20, с. 87]. Так, муніципальні райони покликані, насамперед, вирішувати завдання межпоселенческого характеру. Відносини між різнорівневими муніципальними утвореннями слід охарактеризувати не як їх адміністративне супідрядність, а як муніципальну зв'язок.
Дворівнева структура територіальної організації місцевого самоврядування склалася історично. За радянських часів територія діяльності вищестоящих радянських органів включала територію нижчестоящих органів.
Перехід до однорівнева місцевому самоврядуванню повинен бути поступовим. Особливо треба бути обережним в сільській місцевості, де доведеться дуже багато зробити, щоб позбутися від нинішньої прив'язки соціально-побутового обслуговування населення до районного центру. Якщо десятиліттями об'єкти соціально-економічної інфраструктури зосереджувалися в районних центрах, то усунення районної ланки самоврядування здатне привести до диспропорцій розвитку муніципальних утворень міських (центри районів) і сільських поселень.
1.3 Принципи територіальної організації місцевого самоврядування
Принципи територіальної організації місцевого самоврядування - це законодавчо встановлені положення та вимоги, відповідно до яких визначаються порядок утворення і перетворення муніципальних утворень, складу території муніципальних утворень, а також порядок встановлення та зміни їх меж.
Дані вимоги ґрунтуються на конституційних положеннях, нормах Європейської хартії місцевого самоврядування і закріплені у Федеральному законі. Необхідно відзначити, що колишній Федеральний закон 1995 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відніс свого часу встановлення порядку освіти і перетворення муніципальних утворень, встановлення і зміни їх меж в основному до компетенції суб'єктів Федерації. Сьогодні принципи територіальної організації місцевого самоврядування, по суті, в повному обсязі визначаються на федеральному рівні.
До них відносяться принципи:
- визначають порядок утворення і перетворення муніципальних утворень, такі як:
місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення.
Новелою в правовому закріпленні даного принципу територіальної організації місцевого самоврядування є те, що Федеральний Закон 2003 г. «Про загальні принципи о...
