дності питань, що вирішуються органами місцевого самоврядування, від соціальної, політичної, економічної ситуації в регіоні та ін.
1.3 Типи структур муніципального управління
Незважаючи на велику кількість можливих типів організації структури місцевого самоврядування, переважна більшість існуючих моделей можуть бути зведені до чотирьох основних типам. Звичайно, в чистому вигляді дані типи застосовуються далеко не завжди, тому що при виборі конкретної моделі враховуються особливості муніципального освіти. Наявний досвід вирішення даного питання в сучасній Росії свідчить, що законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації діють переважно у рамках чотирьох типів організації місцевого самоврядування.
. Міське збори.
Один з найбільш старих типів організації структури управління, що має давню історичну традицію. Може ефективно застосовуватися переважно в невеликих поселеннях, де функції представницького органу влади може виконувати безпосередньо населення. Міське збори здійснює вибір градоначальника, який здійснює повноваження органів місцевого самоврядування. Можливий вибір не одного керівника, а обрання колегії вибірників з 3-5 чоловік, що здійснюють оперативне управління між зборами, які несуть відповідальність за муніципальне майно, місцеві фінанси та ін. У разі необхідності вибірниками може формуватися невеликий апарат управління для ведення адміністративних справ, діловодства, бухгалтерського оформлення операцій.
Основна перевага даної моделі в тому, що виборці можуть напряму брати участь в управлінні муніципальним освітою. У той же час, у великих поселеннях застосування даної структури стикається з істотними труднощами. Так, збори проводяться рідко, їх відвідуваність низька. Рівень інформованості громадян зазвичай невисокий, тому часто виникають труднощі у розумінні громадянами таких складних питань, як, наприклад, перспективне планування. Нерідкі випадки недостатньо відповідального підходу до голосування. Однак, незважаючи на певні недоліки, зборів залишаються життєздатною і досить ефективною формою місцевого самоврядування в багатьох країнах.
. Комісія.
Дана модель управління характеризується виборністю невеликого числа комісарів, яким передаються як представницькі, так і виконавчі повноваження з управління муніципальним освітою. Члени комісії обираються не як депутати, а в якості керівників основних структурних підрозділів місцевої адміністрації. Одночасно з виконавчими функціями комісія виконує обов'язки представницького ради муніципального освіти: приймає необхідні документи, формує місцеві доходи і приймає рішення про розподіл коштів.
Найбільшу ефективність дана структура управління показала в надзвичайних ситуаціях, коли централізація влади і повноважень збільшує оперативність управління місцевими справами. У той же час при комісії вдається уникнути зловживання владою, характерних для випадків, коли владою наділяється одна людина. Основним недоліком комісії є відсутність єдиноначальності. Управління муніципальним освітою розділяється на частини, якими керують окремі комісари, при цьому жоден комісар не несе відповідальності за діяльність комісії в цілому. Крім того, використанню комісії часто перешкоджають труднощі з підбором кадрів, що володіють рівнем кваліфікації, необхідним для представлення інтересів виборців у комісії, і в той же час є професійними адміністраторами, очолюють певні напрямки роботи муніципального управління.
. Рада депутатів - глава МО (сильна рада - слабкий глава).
Особливістю даної моделі є сильний і відносно численний рада, що виконує основні адміністративні функції: розробку та прийняття фінансових планів, бюджетів, призначення і звільнення посадових осіб (рис.1.1).
Рис. 1.1 Модель сильна рада депутатів - слабкий глава МО
При раді формується безліч комітетів, адміністративних рад і комісій, які спеціалізуються в певній сфері і діють в значній мірі незалежно від адміністрації міста. Спеціальні ради і комісії створюються, оскільки всі члени ради не можуть однаково добре володіти питаннями управління в усіх сферах діяльності органів місцевого самоврядування. Адміністративні ради створюються також для забезпечення впевненості в тому, що відповідні підрозділи міської адміністрації здійснюють свою діяльність досить ефективно.
У цій структурі управління глава МО, а також ще ряд найважливіших керівників виконавчого органу влади зазвичай обираються з числа депутатів ради. Так як глава МО обраний не населенням, а радою, його повноваження сильно обмежені: право вето відсутній зовсім або носить відкладальною характер, призначення та зняття посадових осіб адміністрації ...
