ьну мету здійснення місцевого самоврядування - здійснення влади на місцях.
Особливе значення в закріпленні поняття місцевого самоврядування займає Європейська Хартія про місцеве самоврядування. Даний міжнародний акт має особливе становище, оскільки в ньому закріплюється саме те визначення місцевого самоврядування, на основі якого повинні формуватися подальші ухвали місцевого самоврядування, вони не повинні суперечити йому. Так, відповідно до статті 3 Європейської Хартії, під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і управляти нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення. Це право здійснюється радами або зборами, що складаються з членів, обраних шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування. Рада?? або зборів можуть мати підзвітні їм виконавчі органи. Це положення не заважає використанню зборів громадян, референдумів або будь-який інший формі прямої участі громадян там, де це дозволяється законом [1.2, с.3]. Ратифікація цього документа є обов'язковою для держав, які визнають здійснення місцевого самоврядування на території своєї країни.
В даний існує безліч вчених, які дають свої трактування місцевому самоврядуванню. Наприклад, монографія Ковєшнікова визначає місцеве самоврядування як підзаконну систему влади, що функціонує в рамках законодавчого поля, що формується державою, на цьому рівні приймаються владні рішення в межах функцій, визначених законом, а також виступає як одна з основ конституційного устрою держави. Тут слід зазначити, що автор надає місцевому самоврядуванню значення системи повністю здійснює своє функціонування на основі влади, яка делегується місцевій владі державними органами.
Шумянкова Н.В. розглядає місцеве самоврядування як невід'ємну частину державного устрою сучасної Росії, яка виступає як своєрідний баланс між управлінням на рівні держави і на рівні суб'єктів, а також як виразник місцевих інтересів населення. Дане визначення місцевого самоврядування дає можливість зробити висновок, що місцеве самоврядування в будь-якому випадку має нести в собі основоположний ознака - бути носієм і гарантом інтересів населення.
Кутафин О.Е. розглядає місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, яка представляє собою основоположний принцип організації та здійснення влади в суспільстві та державі, а також, поряд з іншими конституційними принципами визначає систему демократичного управління в нашій країні. Тут, основою для визначення місцевого самоврядування є визначення держави як демократичної, для якого першоосновою є інтереси і традиції населення, так як демократія, це влада народу, обрана народом і для народу.
Костюков А.Н. розглядає місцеве самоврядування як комплексне і різноманітне явище, що виступає як одна з основ конституційного ладу Росії, а також форма народовладдя, різновид соціального управління, форма децентралізації влади та самоорганізації місцевих жителів, діяльність громадян по самостійного вирішення питань місцевого значення, форма публічної влади, що взаємодіє з державою [2.7, с. 80]. Даний автор надає значення місцевому самоврядуванню як особливої ??соціальної організації населення для вирішення питань місцевого значення. Слід зазначити той факт, що соціальне управління тут вперше виступає як управління, на рівні організації населення для більш ефективного здійснення місцевого самоврядування.
Таким чином, провівши порівняльний аналіз визначень місцевого самоврядування різних періодів, можна відзначити той факт, що в не залежності від періоду, в ключовий сенс місцевого самоврядування вкладали право населення на здійснення влади на місцях. Важливо ще й те, що місцеве самоврядування, в ще тільки початковий етап його розвитку і становлення як науки, як дисципліни, надавалося значення певного рівня державної влади, але з елементами децентралізації.
На справжній момент, основоположне визначення місцевого самоврядування закріплюється у Федеральному Законі від 6 жовтня 2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», відповідно до якого, місцеве самоврядування - це форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, законами суб'єктів РФ, самостійно і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Дане визначення дозволяє охарактеризувати інститут місцевого самоврядування як особливу систему, яка здійснює совою діяльність, з одного боку, відповідно до загальної спрямованості розвитку держави, а з іншого боку, на підставі інтересів і місце...
