тах на соціальні потреби і перерозподіляти і закріплювати доходи за рівнями бюджетної системи (податки, обов'язкові платежі та збори, акцизи і т.д.). Такий підхід дозволяє перевести переважну частину регіональних і муніципальних утворень на самообепеченіе і самообслуговування за рахунок розширення доходної бази бюджетів відповідних рівнів. А дохідну базу бюджетів відповідних рівнів можна підняти тільки за рахунок реального розвитку виробництва, розширення податкових надходжень до бюджету. Одночасно такий підхід впорядкує рух міжбюджетних фінансових потоків, сприятиме зростанню рівня життя населення, підвищенню потенціалу та якості послуг соціальної сфери [2].
Найважливіші соціальні наслідки створення та використання системи ГМСС прямо залежать від ефективності дій організаційної структури управління соціального стандартизацією, адекватної умовам господарювання. Розробка та впровадження організаційної системи управління ГМСС не вимагає додаткових фінансових витрат, оскільки будується на базі вже діючих структур. До числа таких організаційних структур управління відносяться:
? в області доходів, соціальної підтримки і соціального обслуговування - Міністерство праці і соціального розвитку РФ у взаємодії з Фондом соціального страхування РФ, Пенсійним фондом РФ; фінансове забезпечення державних допомог біженцям і вимушеним переселенцям здійснюється Федеральною міграційною службою;
? в галузі охорони здоров'я - Міністерство охорони здоров'я РФ у взаємодії з Федеральним Фондом обов'язкового медичного страхування РФ;
? в галузі освіти - Міністерство?? бразованія і науки РФ;
? в галузі культури - Міністерство культури РФ;
? в житлово-комунальній сфері - Держбуд РФ;
? в області юридичної допомоги громадянам - Міністерство юстиції РФ.
Загальні питання встановлення та застосування ГМСС в РФ вирішує Мінекономрозвитку РФ, питання фінансування реалізації ГМСС - Мінекономрозвитку РФ спільно з Мінфіном РФ.
2. Соціальні функції держави в перехідній економіці Росії
Відповідно до ст. 7.1 Конституції РФ Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У п. 2 ст. 7 визначені завдання держави у сфері забезпечення соціально-економічних умов життя громадян Росії. Згідно з Конституцією РФ держава несе відповідальність перед громадянами країни і зобов'язана гарантувати населенню задоволення основних соціальних стандартів [7].
Виконати положення Конституції РФ про соціальну державу за роки функціонування економіки Росії в ринкових умовах не вдалося.
Різке скорочення функцій держави у сфері економіки не було компенсовано формуванням самоорганізується ринкового середовища і позитивними зрушеннями в економіці.
Економіка повинна служити людям, вона існує для людей. Бідним багату країну не побудувати. Ця очевидна істина розумілася у всі часи на державному та інших рівнях. У період існування СРСР гасло Все в ім'я людини, для блага людини цю ідею відбивав, але ця вища мета носила частіше декларативний характер, хоча певні успіхи в різних областях соціального розвитку - освіті, охороні здоров'я і т.п., безумовно, були. Це відбилося і в назві планів. П'ятирічні плани розвитку народного господарства СРСР з певного періоду стали називатися державними планами економічного і соціального розвитку. Проте вся соціальна сфера фінансувалася за залишковим принципом, а людина розглядався як головна продуктивна сила. Таким чином, ні в радянський період, тим більше в період ринкових трансформацій в Росії ці ідеї на державному рівні не були реалізовані.
З аналізу реальних результатів діяльності з реалізації державних функцій у соціальній сфері можна зробити наступні висновки стосовно до соціальної політики в цілому, проведеної в період ринкових перетворень.
Комплексної, цілісної програми соціальних реформ в Росії не було, хоча було достаток інших програм (програма приватизації, програма стабілізації та ін.).
Основним пріоритетом економічної та соціальної політики держави в процесі перетворень була програма приборкання інфляції. Проте мети соціальної політики вступали в протиріччя з цілями фінансової стабілізації [5].
Деякі успіхи в боротьбі з інфляцією і дефіцитом бюджету досягнуті в чималому ступені за рахунок населення. Допустима жорсткість щодо доходів населення і ряд напрямків бюджетного фінансування були перевищені. Таке стиснення реальних доходів населення позначилося і на виробництві. Падіння виробництва в споживчому секторі більше в 4 рази, ніж в загальнопромисловому виробництві -...
