осподарювання, по виконуваних функцій, по галузевої спеціалізації.
Нерівномірний соціально-економічний розвиток регіонів відноситься до фундаментальних світовим процесам. У кожній країні мають місце щодо процвітаючі і відсталі регіони. В основі зазначеної диференціації лежать природні територіальні відмінності, зумовлені соціально-економічним тлом, природно-кліматичними, ресурсними, інфраструктурними та іншими умовами.
У цьому зв'язку завданням держави є недопущення аномально високою територіальної диференціації. Що є норма і що - аномаліятериторіальної диференціації, вирішує не держава, а саме населення регіону за допомогою зміни місця проживання, вибору роботи, політичних виступів.
Важливо акцентувати увагу на тому, що повною мірою подолати соціально-економічну диференціацію у розвитку окремих регіонів у рамках національних господарств, на думку більшості дослідників, не представляється можливим. Однак можна зменшити, скоротити розрив у рівні розвитку регіонів за допомогою системи економічних, правових та адміністративних заходів регіональної політики держави.
Відомо, що в Західній Європі (наприклад, в Італії) регіональна політика спрямована головним чином на підтягування щодо відсталих регіонів до рівня середніх з акцентом на територіях з найгіршими економічними і соціальними показниками.
Регіональне нерівність в цих країнах обумовлено, насамперед, високим рівнем безробіття і наявністю проблем циклічного розвитку. При цьому суспільство готове тимчасово змиритися з додатковими витратами з метою досягнення стабільності. Досвід об'єднаної Німеччини при всій його специфіці може певною мірою служити прикладом подібної політики.
Слід зазначити, що неоднорідність якісних показників розвитку регіонів (рівень життя населення, ступінь і ефективність використання природного, виробничого, трудового потенціалу) властива не тільки регіонах Росії, але і тестується як у постсоціалістичних, так і в розвинених країнах, що викликало необхідність реалізації дирижистських (перераспределительного) варіанта регіональної політики. Наприклад, в умовах Італії його метою було подолання характерного для даної країни дуалізму співіснування в рамках єдиного народногосподарського комплексу двох типів економіки.
Державне регулювання регіонального розвитку покликане допомогти розвитку окремих регіонів країни, поліпшенню якості та умов життя, створенню передумов для підвищення конкурентоспроможності регіонів, зменшенню відмінностей у рівні їх розвитку. В даний час тільки третина російських регіонів є донорами, при цьому зберігаються значні відмінності в їх соціально-економічному становищі. Так, за перше півріччя 2007 року диференціація між суб'єктами Російської Федерації по середньодушових грошових доходів склала 10,9 рази (у 2006 році - 9,4), за рівнем заробітної плати - 6 разів, за рівнем доходів бюджету на душу населення - 10 разів, за рівнем безробіття - 13 разів. Фінансова допомога з федерального бюджету на душу населення без урахування субвенцій з федерального фонду компенсацій розрізняється 396 разів. Обсяг валового регіонального продукту бідних і багатих суб'єктів РФ розрізняється в 60 разів.
Регулює вплив держави сприяє вирівнюванню шансів громадян незалежно від місця проживання і ліквідації відставання слаборозвинених регіонів, що мають менш сприятливі умови розвитку.
Існує дві складові в діяльності федеральних і регіональних органів влади, що стосуються механізмів згладжування регіональної поляризації. Перша відноситься до адміністративно-правового регулювання процесів взаємодії центру і суб'єктів РФ, а також адміністрацій суб'єктів РФ і місцевих органів влади. Друга пов'язана з перерозподілом фінансових ресурсів між різними рівнями влади і наданням фінансової підтримки на основі бюджетних і позабюджетних інструментів.
В цілому, в даний час сформувалося два підходи, реалізація яких дозволить згладити розрив в положенні благополучних і відсталих територій. Один варіант припускає збільшення підтримки для слабких регіонів. Так, наприклад, прийнята Федеральна цільова програма з розвитку Сибіру і Далекого Сходу, за якою протягом четирехпяті років з коштів федерального бюджету буде виділено 500 млрд рублів. Значна частина цих коштів буде використана для вирішення завдань інфраструктурного характеру, що дасть мультиплікативний ефект в області приватного інвестування.
Згідно з другим сценарієм акцент зміщується в бік сильних регіонів, де на основі приватно-державного партнерства також реалізуються інфраструктурні проекти. Крім того, регіональні влади мають можливість надавати бізнесу податкові преференції. У довгостроковому періоді сталий розвиток сильних регіонів стане стимулом для підтягування рівня розвитку прилеглих слабких терит...
