вчання, перепідготовку та профорієнтацію.
Федеральна і регіональні служби зайнятості населення, акумулюючи у фондах зайнятості більшу частину страхових платежів, повинні з урахуванням сформованих і прогнозованих показників зайнятості та безробіття визначати кризові території - республіки, краю, області та автономії, а в кожному з них - міста і райони. Для цього застосовується спеціальна методика, в основу якої покладено метод угруповань на відміну від зарубіжних аналогів, що базуються на арифметичному підході.
Перший критерій зарубіжних методик - це рівень безробіття. Другий критерій - напруженість на регіональному ринку праці, яка характеризується показником числа безробітних на одне вакантне місце, що перевищує середній по країні рівень.
Поряд з цими критеріями пропонується використовувати й інші показники:
частка серед безробітних осіб, звільнених у ході групових скорочень (за нашою статистикою - частка вивільнених працівників у загальній чисельності зареєстрованих безробітних);
рівень хронічного безробіття (частка безробітних зі стажем більше року в загальній чисельності безробітних).
Федеральна служба зайнятості Росії використовує арифметичний підхід і групує регіони за рівнем безробіття у відповідності з наступними критеріями: 1) нижче середнього рівня по країні; 2) у межах дворазового перевищення середнього рівня; 3) більш дворазового перевищення. За розрахунками Федеральної служби зайнятості?? Ф, до другої групи (від 2 до 4% наприкінці 1996 роки) ставилися 32 регіону, а до третьої (від 4,3% у Санкт-Петербурзької до 8,4% в Іванівській області) - 16.
Сьогодні стають актуальними питання ефективності всієї системи державної служби зайнятості та необхідності оцінки діяльності ФСЗ та її територіальних органів. Правомірність постановки цих питань викликана ще й тим, що частка працевлаштованих службою зайнятості у загальній чисельності незайнятих громадян, які звернулися з питання працевлаштування, в перехідний період виявилася нижчою, ніж до початку реформ: в 1992р - 29,5%, в 1993 г ??- 39, 0%, у 1994 р - 30,2%, в 1996 р - 24,7% порівняно з 48,9% у 1990 р.
Всебічна оцінка ефективності функціонування державної служби зайнятості може бути дана на основі використання системи взаємопов'язаних показників, що характеризують кінцеві результати її роботи. Відповідна методика має ґрунтуватися на таких принципових положеннях:
охоплення всіх напрямків служби зайнятості, за якими досягнуті результати відображаються в конкретних показниках;
обмеженість кількості прийнятих для оцінки показників, що виключають їх дублювання;
наскрізний характер оціночних показників, що забезпечують можливість порівняльного аналізу та оцінки діяльності місцевих (міських, районних), регіональних (на рівні суб'єкта РФ) центрів зайнятості та Федеральної служби зайнятості Росії в цілому;
єдиний підхід до розрахунку показників, однозначність їх тлумачення;
повна об'єктивність оціночних показників;
використання діючих форм обліку та звітності.
На думку експертів, критеріями ефективності роботи органів служби зайнятості слід вважати підвищення їх ролі в організації ринків праці - загальноросійського, регіонального, місцевого - і ступінь задоволення попиту з боку як не зайнятих трудовою діяльністю громадян, так і роботодавців.
В Інституті економіки РАН розроблена така методика, що передбачає не тільки аналіз та оцінку діяльності органів служби зайнятості населення, а й механізм змагальності між ними на основі принципів матеріального стимулювання.
Система показників оцінки служби зайнятості, запропонована у згаданій методикою, включає наступні відносні показники:
питома вага чисельності незайнятих громадян, працевлаштованих за направленням центру зайнятості: у загальній чисельності прийнятих на роботу в місті чи районі; у загальній чисельності не зайнятих трудовою діяльністю громадян, які звернулися в центр з питання працевлаштування;
питома вага безробітних, працевлаштованих за направленням центру зайнятості та оформлених на дострокову пенсію, у загальній чисельності знятих з обліку безробітних;
питома вага безробітних, які не працюють протягом більш ніж восьми місяців;
рівень запобігання безробіттю, що розраховується як відношення кількості збережених та створених робочих місць до економічно активного населення.
Крім основних показників, пропонуються й додаткові: повнота зборів страхових внесків, своєчасність подання до вищестоящого органу звітів та інших матеріалів інформа...
