значення загальними зусиллями та отримання додаткового доходу.
До специфічних властивостей муніципального освіти як економічної системи слід віднести різну ступінь активності елементів, що входять до складу муніципального освіти як соціально-економічної системи, що характеризує різний ступінь їх участі в процесі відтворення; наявність базових, опорних елементів у структурі муніципального освіти і сполучених з базовими проміжних елементів. Комбінація базових і небазових елементів у структурі соціально-економічної системи дає можливість виявити локомотивний сектор у складі муніципального освіти, що створює основну частину валового муніципального продукту, і галузі виробничої та соціальної інфраструктури, які надають сприяння підприємствам базових галузей, розташованих на даній території і забезпечують населення суспільними благами і соціальними послугами.
Потреба муніципального освіти у майні та у фінансових коштах взаємозалежні. Це пояснюється тим, що об'єкти муніципальної власності можуть бути бюджетонаповнюючими (приносять доходи до бюджету) і бюджетопоглощающімі (які не приносять доходів до бюджету або вимагають бюджетних коштів на їх утримання в розмірі, що перевищує отримуваний дохід). Так, муніципальне нежитлове приміщення, що здається в оренду, являє собою бюджетонаповнюючий об'єкт. Бюджетопоглощающімі є більшість об'єктів соціальної сфери. Наприклад, плата в дитячому саду компенсує лише частину витрат на утримання дитини, основна ж частина витрат покривається з коштів місцевого бюджету. Муніципальне підприємство в різних ситуаціях може виявитися і бюджетонаповнюючим і бюджетопоглощающім. Оскільки муніципалітет, з одного боку, є некомерційною організацією, він не має на меті отримання прибутку. З іншого боку, він повинен мати збалансований бюджет. p align="justify"> Один з ключових питань у визначенні шляхів подальшого розвитку місцевого самоврядування в Росії - це питання про допустиму міру участі органів місцевого самоврядування у господарській діяльності і, як наслідок, про необхідний складі муніципального майна. З цього питання виділяються три моделі муніципального господарства. p align="justify">. Комунальна модель. p align="justify"> Жителі самі оплачують постачальникам індивідуально споживані ними муніципальні послуги, в тому числі соціально значимі, а витрати на фінансування суспільних послуг несуть у формі сплати податків.
Муніципалітет не бере участі в господарській діяльності і не має майна, що дає дохід. Конкурентний ринок муніципальних послуг настільки розвинений, що завданням муніципальної влади є лише виявлення оптимальних постачальників послуг по співвідношенню показників ціни і якості. p align="justify">. Комунально-рентна модель відрізняється від попередньої тим, що передбачає участь органів місцевого самоврядування у наданні жителям ряду безкоштовних або частково оплачуваних послуг, в основному соціальних. p align="justify"> Більш висока потреба муніципалітету у фінансових коштах в даній моделі забезпечується тим, що податкові доходи доповнюються рентними платежами. Для цього в муніципальну власність передаються основні економічні ресурси території: земля та об'єкти нерухомості. p align="justify"> Однак у прямій господарської діяльності муніципалітет не бере участь. Муніципальних підприємств, як і при комунальної моделі, бути не повинно. p align="justify">. Муніципальної-рентна модель характеризується тим, що органи місцевого самоврядування несуть значну частину фінансового тягаря з вирішення питань життєзабезпечення населення. Для цього вони повинні мати в якості джерел доходів не тільки податкові доходи та рентні платежі, а й великі доходи від господарської діяльності муніципальних підприємств і, отже, повинні бути повноцінними господарюючими суб'єктами на своїх територіях. p align="justify"> Очевидно, що комунальна модель муніципального управління можлива лише в економічно розвинених країнах з високим життєвим рівнем населення.
Для Росії ця модель передчасна, бо В«низька платоспроможність і менталітет населення змушують муніципальну владу надавати мешканцям велику кількість частково оплачуваних або зовсім не оплачуваних ними послуг, що характерно для муніципальної-рентної моделі.
Однак муніципальної-рентна модель суперечить проведеного державою курсом на обмеження господарської діяльності муніципалітетів. Тому само собою напрошується висновок, що для Росії найбільш прийнятною є проміжна - комунально-рентна модель. p align="justify"> Ключовим, найбільш спірним питанням у формуванні російської моделі муніципального управління є питання про допустимість і доцільності господарської діяльності.
В умовах ринкової економіки функції муніципального управління істотно видозмінилися і розширилися. Так, місцеві органи і перш виконували функцію економічного аналізу, планування та прогнозування розвитку те...
