важливою гарантією збереження територіальної цілісності російської держави є конституційно встановлений примат федерального права над правом суб'єктів федерації в питаннях, що відносяться до виключного ведення федерації, а також сфері спільного ведення РФ і її суб'єктів.
Конституція РФ формулює цілі, завдання та принципи адміністративно-територіального пристрою. В якості останніх виступають основні правові початку, визначають зміст і систему адміністративно - територіального пристрою, правовий статус адміністративно-територіальних одиниць. p> До їх числа відносяться: p> а) державна цілісність РФ, забезпечення нею недоторканності своєї території (п. 3 ст. 4 Конституції РФ); p> б) єдність системи державної влади в Росії;
в) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації та організаціями державної влади її суб'єктів у регулюванні територіальних питань;
г) самовизначення народів в Російській Федерації, облік національного чинника в територіальній організації;
д) встановлення, що Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів федерації (п. 1 ст. 5 Конституції РФ);
е) гарантованість єдності економічного простору, вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності (ст. 8 Конституції РФ);
ж) місцеве самоврядування в межах своїх повноважень (ст. 12 Конституції РФ).
Велике місце в Конституції Російської Федерації відведено закріпленню компетенції федерації і компетенції її суб'єктів. Однак на відміну від Федеративного договору, де питання встановлення загальних принципів територіального поділу віднесені до спільному ведення органів державної влади Російської Федерації і органів державної влади краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономних округів (тобто всіх суб'єктів, крім республік), в Конституції дане питання віднесено до виключної компетенції суб'єктів федерації. Це положення є конституційною основою для того, щоб у конституціях і статутах суб'єктів федерації передбачити їх відповідні повноваження з адміністративно - територіального устрою і, можливо, створити спеціальний розділ, присвячений територіальної організації.
Разом з тим для визначення конституційних основ адміністративно-територіального устрою велике значення має питання про співвідношення між федеральної Конституцією та конституціями і статутами суб'єктів федерації. Це співвідношення базується на тому, що вищі акти суб'єктів федерації, відповідаючи Конституції Російської Федерації, конкретизують її і передбачають певні механізми реалізації.
Таким чином, всю конституційну матерію, що охоплює адміністративно-територіальний пристрій, можна розділити на чотири групи. p> До першої групи необхідно віднести норми, що містяться в Конституції РФ. До другої групи мож-но віднести норми, які містяться в Конституції РФ і Федеративній договорі, конституціях і статутах суб'єктів федерації.
До третьої групи доцільно віднести норми, що містяться тільки в конституціях і статутах суб'єктів федерації.
На-кінець, четверта група могла б охоплювати норми актів суб'єктів федерації і органів місцевого самоврядування, пов'язаних з вирішенням конкретних питань адміністративно - територіального устрою та діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. h2> 2. Основні елементи системи адміністративно - територіального устрою суб'єктів Російської Федерації
2.1 Міські, сільські поселення і муніципальні освіти як елементи адміністративно - територіального устрою Російської Федерації
Систему адміністративно - територіального устрою російської держави складають два структурні ланки: базове і низове. Базова ланка складають райони, міста, райони в містах, міста з територіальним районом федерально-суб'єктного підпорядкування. У низова ланка входять міста районного підпорядкування, сільради, селища і інші сільські населені пункти, знаходяться в складі суб'єктів федерації. Тому стосовно кожного ланці адміністративно - територіального устрою буде використовуватися відповідне конституційне і правове регулювання.
Згідно ст. 131 Конституції місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, тобто в містах, селищах, селах, селах, кишлаках, аулах та інших поселеннях, а також у рамках можливих муніципальних утворень у межах адміністративно-територіальних одиниць.
Таким чином, Конституція РФ визнала по суті, міські та сільські поселення в якості територіальної основи місцевого самоврядування, допускаючи одночасно здійснення місцевого самоврядування і на інших територіях. Поняття В«інші території В»повинні конкретизувати орг...
