льно: їх значне положення і суто організаційний характер прийнятих ними рішень не поєднуються один з одним. Але насправді цей парадокс має вельми просте пояснення - в процесі підготовки закону ніхто не має права приймати рішення, зачіпають його зміст, бо це виняткова компетенція депутатського зборів. Рада - лише організатор розгляду законопроекту. Комітет же в законодавчому процесі виконує роль експерта - професіонала, "Робить" закон, але не приймаючого його. І нарешті, фракція - це то освіта, в якому приймаються політичні рішення, здатні як видати законопроекту "путівку в життя", так і погубити його. У рішеннях, прийнятих з приводу схвалення або відхилення закону, знаходить пряме вираз політична лінія фракції. p> Суспільство, яке називає себе цивільним, належить до законодавчого процесу досить суворо. Поява нового закону обставляється цілим набором вимог, дотримання яких свідчить про "Доброякісності" законотворчості. Першим і основним слід вважати принцип легалізму, який наполягає на законності тільки тих нормативних актів, що прийняті з дотриманням належних, суворо фіксованих процедур. Закон - це перш за все форма, і за відсутності її ми опиняємося в полоні сваволі. Адже формально воля законодавця не знає обмежень - він здатний приймати будь-які закони на свій розсуд. Саме тому настільки важливо приборкати законодавця процедурою. Неухильне проходження принципу легалізму дозволяє суспільству самим безпосереднім чином впливати на формування волі законодавця на всіх етапах, від внесення законодавчої ініціативи і до оприлюднення закону. p> Не менш важливим принципом у роботі законодавця виявляється колегіальність. У процесі народження закону жодне рішення не приймається одноосібно. У ході створення нового парламенту - Федеральних Зборів - на цю обставину звернули особливу увагу: ні Рада, ні Голова Державної Думи не мають права приймати одноосібні рішення, що стосуються підготовки законопроектів. Сьогодні всі рішення приймаються депутатами більшістю голосів, будь то на рівні фракції, комітету або ж пленарного засідання. Принцип дотримується неухильно. p> У Конституції заявляється, що влада в Росії будується на основі політичної багатоманітності та багатопартійності. Будучи найважливішою складовою влади, законодавчий процес повністю підпорядковується цим принципом. У нинішній Державній Думі депутати, за підрахунками фахівців, представляють інтереси понад сорок громадських і політичних рухів і партій. Принцип політичної багатоманітності означає, що носій будь-яких представлених у парламенті політичних поглядів має право висловити свою думку в законотворчому процесі. p> І, нарешті, принцип відкритості підпорядковує собі весь процес прийняття та підготовки законів. Можна сперечатися про "Дозі" відкритості російського Федеральних Зборів, але той факт, що нам цей принцип не чужий - беззаперечний. p> Тепер необхідно усвідомити правовий статус депутата. Мандат депутата може бути імперативним і вільним. Так, депутати Державної Думи (РФ) мають вільним мандатом, тобто не можуть бути відкликані своїми виборцями, юридично їм не підзвітні, а інститут виборчих наказів Конституцією РФ не передбачений. Що ж стосується депутатів, обраних до органів суб'єктів Федерації і до місцевих органів, то для них зберігаються окремі елементи імперативного мандата, наприклад, можливість відкликання. p> Законодавство встановлює гарантії депутатської діяльності - імунітет і індемнітет, тобто недоторканність і невідповідальність.
Депутатська недоторканність (імунітет) означає, що депутат не може бути притягнутий до кримінальної чи адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, затриманий, заарештований, підданий обшуку або допиту без згоди відповідної палати, крім випадків затримання їх на місці злочину, а також підданий особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей.
Депутатський індемнітет означає: 1) невідповідальність депутата за дії при здійсненні мандата, це значить, що депутат не може бути притягнутий до кримінальної та адміністративної відповідальності за висловлювання, позицію при голосуванні та інші дії, які відповідають статусу депутата, в тому числі і після закінчення терміну його повноважень, 2) винагороду депутата за його діяльність.
Конституційний Суд РФ в 1999 р. прийшов до висновку, що депутатський імунітет поширюється тільки на депутатів Державної Думи. Однак це суперечить положенням конституцій і статутів ряду суб'єктів Федерації, передбачають наявність подібної практики для депутатів усіх рівнів представницьких органів держави, включаючи місцеві органи (див., зокрема, Конституцію Республіки Татарстан). p> Депутати Державної Думи, частково - вищих та центральних представницьких органів суб'єктів Федерації працюють на професійній основі і не можуть суміщати цю діяльність з іншою оплачуваною роботою (крім творчої, викладацької та наукової). Так, приблизно третина ...
