44,4, в Усть-Ординському автономному окрузі -На 43,6%, в Агінському Бурятського автономного округу - на 43,5, у Карачаєво-Черкеської Республіці - на 43,4%. p> До оцінки рівня бідності необхідно, на наш погляд, підходити з ширших позицій, ніж просто виходячи з чисельності і частки населення з доходами або навіть з розташовуваними ресурсами нижче прожиткового мінімуму. Вважаємо, що вимірювання рівня бідності слід доповнити оцінкою забезпеченості житлом, так як прожитковий мінімум передбачає і зміст наявного житла. Поки цей соціальний норматив споживання житла, що становить 18 кв. м на квартиронаймача і 12 кв. м на кожного з інших членів сім'ї, не виключений зі споживчого кошика.
Поєднання при оцінці бідності відомостей про поточний доході і забезпеченості житлом буде важливим кроком вперед до її комплексного виміру. Це призведе до розширення погляду на російську бідність і її структуру. p> Можна виділити, як мінімум, три групи домогосподарств за показником співвідношення поточних грошових доходів і забезпеченості житлом. Перша група - яка не має мінімальних грошових доходів і не забезпечена житлом. Люди, складові цю групу, не здатні вписатися в систему найму житла за гроші і можуть вирішити свої житлові проблеми тільки через програми забезпечення муніципальним житлом. Але тоді виникає питання: чи реально за нинішніх масштабах житлової незабезпеченості цього самого неблагополучного шару населення в осяжному майбутньому вирішити завдання розширення введення житла та забезпечення ним з соціальних нормам широкого прошарку бідних? Відповідь очевидна. Тому треба підвищувати доходи цих людей і одночасно розширювати будівництво соціального житла. Чим швидше люди самі зможуть вирішувати свої житлові проблеми, тим менше коштів потрібно на його будівництво.
Друга група - що не має мінімальних грошових доходів, але при цьому забезпечена житлом вище соціальної норми. Життя показує, що серед осіб з доходами нижче прожиткового мінімуму досить представницькою є група сімей, які мають цілком прийнятну забезпеченість житлом. Наприклад, пенсіонери. Як їх ідентифікувати за соціальним статусом? Ці домогосподарства, на наш погляд, також є бідними, але у них більше можливостей підвищити рівень своїх поточних доходів. Відносно великий розмір житла розширює можливості для отримання цими домогосподарствами додаткового доходу через здачу в найм його надлишків на різні терміни. Є також практика отримання так званої "довічної ренти", коли стара людина з досить високої житлової забезпеченістю, але з низькими доходами за певні послуги йому за життя передає фірмі право користування цим житлом після його смерті. Фірма після укладення договору оплачує власнику житла зміст його квартири та інші послуги, що, природно, підвищує його розташовувані ресурси. Є й інші способи використання надлишків житла для підвищення рівня поточних грошових доходів.
Третя група - частина домогосподарств з доходами вище прожиткового мінімуму, але не володіють соціальною нормою житлової забезпеченості. Або знімають житло, як це часто робиться молодими сім'ями. У полі зору держави, перш за все, повинні перебувати домогосподарства з середньодушових доходом вище прожиткового мінімуму, але нижче мінімального відтворювального споживчого бюджету (приблизно двох прожиткових мінімумів) і одночасно з низькою житлової забезпеченістю. Самостійно вони не зможуть поліпшити житлові умови. Ці домогосподарства не зможуть також брати участь у будівництві житла через іпотечні програми, оскільки для цього у них недостатні поточні доходи. Державна підтримка таким домогосподарствам, на наш погляд, перш все, повинна бути спрямована на створення умов найму житла більш високого якості за рахунок їхніх доходів, а для молоді - надання пільгових умов кредитування.
Оцінка бідності на основі поєднання грошових доходів і забезпеченості житлом дозволяє виявити три структурні групи бідних, одну з яких нині до бідних не відноситься. Розширюється перелік проблем, які треба вирішити для зниження рівня бідності, і уточнюються пріоритети і способи державної підтримки представників різних соціальних груп бідного населення.
Характеристику бідного населення слід було б доповнити також порівнянням фактичних показників здоров'я (наприклад, тривалості життя), освіти (наприклад, частки дітей у віці 15-16 років, не охоплених освітою) у цьому соціальному шарі з мінімальними соціальними нормативами (Стандартами). Система показників вимірювання рівня бідності повинна дозволяти проводити її моніторинг і сприяти оцінці змін, що відбуваються. Бідність, визначена за сукупністю показників, дозволить більш повно розкривати зміст цього явища.
Таким чином, на новому етапі боротьби з бідністю треба уточнити офіційні показники її вимірювання. Ці показники повинні більш повно відображати особливості російської бідності, а методики їх визначення - бути прозорими і не змінюватися в процесі здійснення поставленого завдання. Друга група п...
