ерації В»№ 154-ФЗ від 28 серпня 1995 року, органи місцевого самоврядування - це В«виборні та інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади В»[24]. Крім того, стаття 14 закону говорить, що В«здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається В»[25]. Тобто ми бачимо, що законом мається на увазі автономія органів місцевого самоврядування у вирішенні питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти.
Основу організації влади на місцях становлять виборні представницькі органи і виборні посадові особи місцевого самоврядування. Виборний представницький орган місцевого самоврядування за пропозицією адміністрації стверджує місцевий бюджет, вводить або скасовує місцеві податки і збори, а також приймає положення (Статут) про місцеве самоврядування, контролює діяльність глави місцевого самоврядування. Решта повноваження, передбачені законом, реалізує місцева адміністрація. Глава адміністрації має право виносити на референдум проект положення (статуту) про місцеве самоврядуванні, головувати на засіданнях представницького органу; В«через утворені ними органи місцевого самоврядування управляє муніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктами муніципальній власності В»[26], розробляє місцевий бюджет, забезпечує його виконання; може бути членом представницького органу місцевого самоврядування. В«Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статутом муніципального освіти В»[27]. Також голова адміністрації муніципального освіти (або інше виборна посадова особа місцевого самоврядування) підзвітний населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування (у відповідно до статуту муніципального освіти).
Дане положення речей свідчить про згадуваному вище переважання виконавчої гілки влади на місцях. Це підтверджується тим, що адміністрація муніципального освіти в особі свого голови В«управляє муніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктами муніципальної власності В». Тобто концентрує у своїх руках економічні важелі управління муніципальним утворенням, які є найбільш важливими, адже в основі будь-якого управлінського рішення з точки зору теорії управління лежать ресурси, в особливо фінансові.
Крім виборних представницьких органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування законом В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»передбачається наявністьВ« інших В»органів та посадових осіб місцевого самоврядування (ст. 17). Вони можуть бути передбачені статутом муніципального освіти, на основі якого включаються в систему місцевої влади даного територіального утворення. Ця ж стаття закону забороняє освіта В«ІншихВ» органів і призначення В«іншихВ» посадових осіб органами державної влада та державними посадовими особами. Відзначимо також, що дані органи та посадові особи можуть вводитися для управління матеріальними ресурсами відповідній території та управління муніципальним освітою за допомогою цих ресурсів. Так як iнiцiатива розробки положення (статуту) муніципального освіти належить виконавчої гілки місцевої влади, а також у питаннях створення В«іншихВ» органів і введення В«іншихВ» посадових осіб місцевого самоврядування місцева влада самостійні і не залежать від державної, то на обличчя їх перевага у використанні так званого В«адміністративного ресурсу В».
Таким чином, очевидний ухил у розподілі повноважень серед різних гілок влади на місцевому рівні у бік виконавчих органів місцевого самоврядування (з погляду законодавства).
1.4 Відповідальність місцевого самоврядування
В«Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони В»(Конституція України, ст. 15) [28]. Дана конституційна норма є основою юридичної відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування. В«Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до закону В»[29].
1.4.1 Відповідальність перед населенням
«³дповідальність перед населенням муніципального освіти по суті є політико-юридичною відповідальністю обраних осіб перед виборцями і реалізується шляхом їх відкликання в результаті втрати довіри В»[30]. Під підставами ж В«втрати довіри В»різні джерела розуміють від вчинення кримінального злочину до відмовитися від прийому громадян.
Стаття 48 закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» свідчить, що настання відповідальності органів і посадових...
